乡镇债务危机的形成原因及化解对策研究

周　露

(江苏省高邮经济开发区管理委员会财务审计局，江苏　扬州　225600)

乡镇债务危机的形成原因及化解对策研究

周露

(江苏省高邮经济开发区管理委员会财务审计局，江苏扬州225600)

摘要：当前，新农村建设不断推进，而在这一进程中，乡镇政府的债务问题已是人们关注的焦点。乡镇债务危机成为阻碍农村发展的一大障碍，乡镇债务危机不仅破坏乡镇政府的形象，打击基层百姓对美好生活的自信，扰乱社会治安，造成不良的影响。乡镇债务危机成为基层政府共同努力解决的重大问题之一。乡镇政府凭借科学的手段，分析乡镇债务危机存在的原因，并提出了对应的措施。本着对人们负责的态度，积极解决乡镇债务危机，引领人们走幸福快乐的生活道路。本文根据乡镇债务危机的问题提出了对应措施，希望能帮助乡镇政府化解危机。

关键词：乡镇政府；债务危机；形成原因；对策

乡镇债务危机一直以来都是人们关注的热门话题，关系到老百姓的切身利益，而长期以来，乡镇债务危机也并没有较为有效的解决方法、处理策略，从而导致当地的经济发展缓慢，乡镇机构也难以正常运行，乡镇难以得到真正的稳定和和谐，影响了基层政府的形象。因此，对于乡镇政府来说，如何发挥其政府财政的作用，化解乡镇债务危机成为一大难题，也成为乡镇政府需要着力思考和解决的问题。

一、乡镇政府债务的基本概念

乡镇政府债务问题发展至今已经相当普遍，而其对于我国乡镇经济和社会的发展造成的影响是无法估量的。所谓乡镇政府债务主要指的是由乡镇政府或其职能部门以直接借入、提供担保、欠账等形成并最终必须由乡镇政府偿还的债务，是乡镇政府无法回避的责任和义务。乡镇政府债务关系着一个地区未来的发展，而当前乡镇政府债务问题不容乐观，部分地区乡镇债务繁重，政府已经无力偿还，再加上债务债权关系复杂，难以理清，政府债务积压数年，数额庞大，这一系列原因都阻碍着地区经济的发展，因此，我们要对乡镇政府债务形成正确的认识，及时找出其新成原因，及时提出解决的对策才是当务之急。

二、 乡镇政府债务形成的原因分析

(一)经济基础薄弱，乡镇财力不足

经济是一切的基础，在这里，经济问题成为乡镇债务形成最为主要的原因。虽然当前的经济呈现大好的发展趋势，但是地区与地区之间，城市与农村之间的差异我们不能忽视，虽然乡镇经济在改革开放和社会主义市场经济中得到了较好的发展，财政收入也有所增加，但是，对于部分地区来说，国家的政策显然没有发挥其较大的作用，或者国家政策的力度不够，当地的经济并没有得到较大的发展。目前，仍然有许多乡镇经济发展缓慢，尤以中西部地区较为突出，在经济基础薄弱的情况下，中西部地区部分乡镇的财务问题也较为严重。相比之下，东部沿海发达地区则没有较为突出的政府债务问题，而这主要是由当地经济的发展情况决定的。从经济结构来看，中西部地区仍以第一产业为主，经济结构较为单一。而该地区的乡镇政府的主要收入则来源于农业税。然而随着农业的各项改革，农业税随之取消，在这样的情况下，乡镇政府失去收入来源，不得不举借外债，随着时间的推移，原有债务无法偿还，而又极易产生新的债务，乡镇债务危机也就越来越严重。

(二)公共产品及服务增加了乡镇政府的支出

随着社会的发展和生活水平的提高，人们对于公共物品和服务的需求不断增加。然而，公共物品和服务需要投入大量的资金，这对于乡镇政府来说，成为一大难题。随着经济的不断发展，不管是城市还是乡镇，人们的生活水平都得到了提高，然而对于基础设施的建设并没有跟上经济发展的步伐，一些乡镇的公共产品和服务水平仍然较低，人们对于公共物品和服务的需求得不到满足，乡镇政府也认识到这一问题，因而，近几年加大了对公共产品及服务的资金投入。乡镇政府虽然改善人们的生活水平，但也给乡镇政府造成较大的支出压力。乡镇政府除了要完成上级政府的指令，还要根据当地的实际情况进行支出，远远超出了乡镇政府能够承担范围。对于公共产品及服务的支出使得乡镇政府财务空虚，因无力支撑各项公共产品及服务的费用而外债累累，形成债务危机，背上沉重的债务包袱。

(三)乡镇政府运行成本过高

对于乡镇政府来说，在机构的设置上存在着较多的问题，而最突出的问题就是设置机构过多，冗员过多。这一方面会导致政府官员办事效率低下，相互推卸责任，另一方面，机构过多也会导致不必要的支出。其中，最大的支出当是乡镇政府官员的工资，由于机构、官员众多，所占用的资金也就数额庞大，这就使得政府的债务危机更为严重。由此可以看出，乡镇政府机构设置不合理不仅降低了办事效率，也加大了乡镇政府运行成本。如此长期下去，乡镇政府不堪重负而举借外债，最终无力偿还，形成债务危机，阻碍地区的发展。

(四) 财政体制不健全形成债务危机

我国乡镇政府的财务管理体制也是形成债务危机的原因之一。当前，乡镇政府的财权一点点削减，而事权却在增加，乡镇政府在经济建设中着手各项事业的建设，但是受到财权的限制使得乡镇政府无法大展手脚，因此，经济不断发展，社会主义不断建设的今天，事权与财权的矛盾在这一过程中逐渐显现出来，而乡镇政府为了完成各项事业的建设，必然会产生新的债务，使得乡镇政府陷入债务风险之中。

(五)乡镇资金使用效率低形成债务危机

乡镇政府的财务监督和管理机制缺乏有效性，在财务的管理上随意、松散，在资金的调用上，难以做到科学、合理、统筹兼顾。对于资金的管理、使用仅仅是领导的一句话，不管是对于决策项目，还是对于资金的使用、调度都缺乏科学论证，在没有对成本进行认真分析的情况下，全凭主观意志的大量投入资金，最终不仅项目无法完成，投入的资金也无法收回。个别乡镇政府为了所谓的政绩和形象承包大量的工程，损失大量的资金，再通过借债进行弥补亏损，资金的使用效率异常低下，长期以往，债务危机越来越严重。

三、 化解我国乡镇政府债务的主要对策

(一) 调整经济结构，加速地方经济快速发展

各地乡镇政府根据本地经济发展特色，调整经济结构，想实现经济快速发展的目标，进而解决乡镇政府债务，提高居民生活水平的美好愿望。对于城乡发展不一致问题，制度上进行改革，建立城乡一体化发展模式，城市拉动乡村发展，构建和谐城乡，共同发展，共同富裕的美好蓝图。建立城乡经济发展研究机构，招聘专业的经济管理人才，具体分析本地区经济发展问题，扬长避短，寻找适合本地区经济发展的科学方案。乡镇政府帮助农村老百姓发家致富，乡镇政府颁布相应的政策，辅助乡镇经济结构调整，加速乡镇经济发展速度。乡镇政府利用发展的眼光发展经济，引进新的经济增长策略，发展新兴企业，扶持新兴企业的发展，利用乡镇的农业特色，招商引资，增加就业机会，扩大需求，增加收入。乡镇和城市相比最大的优点就是地广人稀，适合大面积建厂，企业靠近原材料，降低运输成本。近几年，政府颁布城乡经济扶持政策，随着经济地不断发展，乡镇的交通和公共设施不断完善，乡镇发展特色农业。乡镇工作岗位增加，经济水平提高，人才、资金大幅度增加。利用税收、土地等多种优点，发展第三产业，开发潜在资源。

(二) 积极转变政府职能，加强乡镇财政管理力度

乡镇政府对于乡镇经济的发展起到了引领的作用，政府债务和政府的管理密切相关。政府管理不当，用人不明，责权不明确，都是拖动政府发展的阻碍因素。只有加强政府管理，招聘专业的政府管理人才，制定明确的制度，合理管理政府部门，不断强化政府职能，合理分配政府财政，缓解乡镇政府债务。在不加重乡镇居民生活负担的情况下，开辟增加乡镇政府财政收入的渠道，减少不必要的乡镇政府开销，把乡镇政府财政开销应用到公共设施和公共服务上来。加大乡镇政府的监督管理机制的建设，建立乡镇财政监督管理，减少不必要的管理人员，减少乡镇政府管理经费。

(三) 采取有效措施，加强对政府债务的控制和化解力度

处理乡镇债务问题要讲究方法，对乡镇债务进行分类。乡镇干部的选拔要求能力强、素质高。乡镇政府干部定期进行会谈，探讨解决乡镇债务危机的方案。定期要求乡镇政府干部进行学习，提交针对乡镇政府债务危机的有效措施。公布各个乡镇的债务缓解工作的业绩，对完成的乡镇提出表扬，对应对债务没有措施的乡镇进行帮助。对政府的财政进行合理划分，有应急的、有公共服务、有建设规模的、有经济发展的、有公益项目的等，对于有限的乡镇政府财政，要合理利用，发挥它应有的作用。对于乡镇政府债务经济审计工作，要求乡镇政府财政做好记录。合理划分政府渠道，乡镇政府中涉及的大型公益项目，都要做好监督工作，要求保质保量的完成。防止乡镇政府财政乱用，杜绝贪污现象发生。

(四) 逐步推行乡财县管，提高财政资金使用效率

对于乡镇财务，严格遵循县级管理，不能私下处理。乡镇政府严格按照县级政府的政策，办理乡镇政府的财政问题。制定明确的监督管理体制，要求互相监督，互相制约。定期对乡镇政府财政进行调查，保证乡镇政府财政支出渠道的安全。各个地方的乡镇政府财政在各个方面的支出严格按照比例，保证乡镇的各个方面均衡发展。乡镇政府的财政收入和支出都要明细记录，每一笔支出都必须要经过各级乡镇领导的签字和同意。乡镇政府的财政变动要经过核查，及时向县级汇报本地区的财政变动及收支明细，配合县级及以上人员的调查。利用财政，支持乡镇农村企业、农村经济文化、农村建设等各项支出。建立专门的经济咨询机构，保证能及时的解决乡镇居民财政问题。乡镇服从县城以及以上的经济安排，通过各种渠道增加乡镇的财政收入，逐步化解乡镇债务问题。

(五) 建立健全法律法规，制定科学政策

在城镇化建设进程中，城镇化打破了城市和农村原有的社会管理模式，而法律是规范一切行为的标准，因此，在乡镇政府债务管理的过程中，必须将其纳入法制化轨道，加强依法治理工作，进一步提高乡镇政府债务管理的质量，吸引先进的乡镇财政管理机制，利用法律武器，保证乡镇财政的发挥其应有的作用，使乡镇真正成为人民的安居之处，乐业之地。

法律明文规定，乡镇财政的应用范围，避免财政滥用，增加乡镇财政的负担。对于乡镇历史遗留的债务问题，不能不处理、故意拖延。要采用科学的方法，制定相应的对策，解决乡镇历史遗留债务。对历史遗留债务，要进行认真核实。如果是非法的乡镇历史遗留，追究其使用人或使用单位的责任，严重的情况，一定要拿起法律的武器，保卫人们财产。对于本地区发生的大型灾难，本地区无力偿还债务的情况，及时向上级反映情况，请求帮助。对于乡镇教育、文化、卫生、公共设施以及公共服务等方面使用的资金，可以根据本地区的实际情况，向上级甚至是国家申请支持和补助，以保证乡镇居民的生活保障，以及缓解乡镇财政的债务。

(六) 建立乡镇信用评价体系

当今社会正处在不断发展的社会，科技发展的速度，让人惊叹；科学造福人类，也众所周知。对于乡镇政府债务，要学会用科学的思想解决问题。制定科学的指标体系，对乡镇债务进行分析，统计。制定还债计划，设计还债方案。对债务要做到及时处理，落实好债务问题，稳定民心。

(七) 争取县级政府对乡镇债务化解给予的扶持

对于乡镇民计、民生遗留下来的债务问题，要向县级反应。县级本着公平、公正的原则，根据各个乡镇的不同情况，定期对财力差距比较大的乡镇进行扶持。县级政府要定期对乡镇政府进行指导，鼓励乡镇政府自行解决债务问题。问题解决不了的，应该继续上级反应，乡镇政府积极的争取县级政府对乡镇债务化解给予的扶持。

四、结束语

当今社会，政府都在积极的引导人们走幸福的小康道路。对于阻碍乡镇发展的绊脚石，政府都在积极的解决。眼下乡镇债务问题成为制约乡镇发展的难题之一，不管是对社会还是对于公民，都有着深刻的影响，本文就目前乡镇债务形成的原因进行了深入的研究和探讨，并找出了乡镇政府财务管理中存在的问题，提出了针对性的措施和建议。希望能帮助乡镇政府化解债务问题。希望乡镇居民实现乡村梦，走上致富道路。

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