把握机遇再造开放新红利——外经贸发展机遇分析

赵福军

（国务院发展研究中心对外经济研究部）

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，2015年外贸发展迎来重要机遇。总的来看，2015年我国出口形势略好于2014年。当前，我国外贸发展处于重要的窗口机遇期。越是出口预期回升，越要加快出口转型升级。虽然2015年世界经济仍存在不稳定性、不确定性，但应将稳出口与促转型升级相结合，牢牢把握好实施“一带一路”建设的战略机遇，充分发挥构建开放型经济新体制的优势，充分释放新一轮改革开放红利，运用法治化方式和手段，提升出口竞争力。

一、牢牢抓住外贸发展的窗口机遇期，主动适应外贸发展新常态，加快出口转型升级

（一）2015年我国出口形势略好于2014年，为出口转型升级提供了重要机遇

2014年我国出口形势呈现逐步改善态势。根据海关统计，2014年1~3月、1~4月、1~5月、1~6月、1~7月、1~8月、1~9月、1~10月、1~11月我国出口累计同比增长率分别为-3.4%、-2.3%、-0.4%、0.9%、3%、3.8%、5.1%、5.8%、5.7%，增强了企业出口预期。

2015年世界经济形势也与企业对出口预期基本一致。2015年世界经济仍处于复苏之中，增速略高于今年，联合国经济和社会事务部发布的《2015年世界经济形势与展望》报告显示，预计2015年世界经济将分别增长3.1%，略高于2014年。预计美国经济在2015年将增长2.8%，高于2014年；欧元区2015年的增长幅度较小。东亚地区仍然是世界上增长最快的地区，预计2015年至2016年的增长将维持在6%的水平，东亚将保持强劲的居民消费势头，出口也将有所改善。总体来看，2015年世界经济仍处于复苏之中，有助于我国出口增长改善。

（二）牢牢把握外贸发展的窗口机遇期，实施外贸“窗口指导”政策，助推出口转型升级

2014年我国外贸出口呈现逐步回升态势和2015年外贸出口预期改善，为外贸出口转型升级提供了空间。短期内发达国家正在实施新一轮技术和产业变革难以取得实质性进展，只是部分产业回流到欧美发达国家本土，我国仍具有很多发展中国家所不具备的综合比较优势，具有比发达国家的综合要素成本相对较低的比较优势。与此同时，我国竞争新优势不断形成。近年来，我国创新能力不断增强，正在培养参与国际经济合作竞争的新优势。综合以上判断，我国外贸发展正处于重要的“窗口机遇期”。

为充分利用好外贸发展处于重要的“窗口机遇期”，应尽快推出外贸窗口指导政策，助推出口转型升级。外贸窗口指导政策是指以指导作为主要方式，鼓励企业以某几个领域为主要窗口，主动与世界主要的经济大国，深化经贸合作，促进世界经贸和谐，为中国外贸发展方式转变和产业转型升级营造良好环境。在实施外贸窗口指导政策时，首先要大力宣讲外贸窗口指导政策。将外贸窗口指导的内涵、实施方式与领域、实施的意义等，进行系统性解读，增进企业、社会的理解和接受、认可，发挥外贸窗口指导政策的效果，然后再实施定向指导。选择与欧美市场经贸合作密切的一些大企业，作为定向指导对象。鼓励大企业扩大从欧美市场进口先进技术设备和关键零部件等，进一步深化经贸合作，并转化成先动优势，获取主动权。将先动优势转化为主动优势，引导国际分工，使得贸易伙伴国形成专业化分工，主动放弃某些产业，从而为我国参与国际经济合作留出空间，并有助于形成和谐的经贸关系，减少贸易摩擦。

（三）主动适应外贸发展新常态，外贸政策应积极主动适应并加快战略调整

今后，外贸可能长期维持中低速增长，外贸政策要主动适应外贸发展这一新常态，不再为追求外贸高速增长目标而实施的相关政策。主动适应外贸中低速增长，不再追求外贸高速增长，为外贸发展方式转变提供了空间和潜力。与此同时，加快外贸政策转型，推动外贸政策战略调整，外贸政策逐步从出口增长导向转型到培育国际经济竞争新优势、提升中国在全球价值链的地位上来。加快实施中性的贸易政策，为外贸发展方式转变、培育国际经济新优势，营造良好的政策环境。

二、充分发挥实施“一带一路”建设的战略机遇，为外贸发展注入新活力

（一）实施“一带一路”建设的战略蕴含大量贸易投资机会，为出口增添了新机遇

实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通“五通”为主要内容，全方位推进与沿线国家经贸合作。“一带一路”的合作涉及60多个国家、44亿人口，合作领域涉及基础设施、经贸、科技人文、海洋等多领域，必然会带来很多贸易投资机会。

加快“一带一路”沿线的基础设施建设，有助于提升贸易便利化水平。根据世界经济论坛2014年最新发布的《全球竞争力报告》，在列出的一带一路沿线国家中，基础设施竞争力指数只有少数几个国家超过世界平均水平，交通、通讯等基础设施与欧洲、亚洲人口密集地区相比还存在较大差距。大量基础设施建设，可以产生立竿见影的效果，有助于减少出口成本，促进出口。另外，基础设施投资本身也可以带动贸易发展。

“一带一路”沿线国家之间经济结构互补，贸易发展潜力大。“一带一路”沿线国家在资源禀赋、产业结构与我国存在互补性，“一带一路”建设有助于深化经贸合作，有助于我国贸易发展。越南、缅甸等国家，劳动力成本相对较低，可以承接我国部分产业转移，深化产业内分工合作，既有助于承接产业转移的国家经济发展，又有助于产业内贸易，带动贸易发展。

“一带一路”沿线国家之间的科技人文交流，有助于促进服务贸易发展。“一带一路”沿线国家，地缘相近，人文相近，扩大科技人文交流基础较好。继续扩大与沿线国家教育合作、文化交流和科技交流合作、旅游投资合作，促进服务贸易发展，为外贸提质增效升级。

（二）加强“一带一路”沿线国家的硬件设施与软件设施建设的合作，促进经贸大发展

目前，“一带一路”沿线国家之间的贸易往来存在较多壁垒和障碍。如新欧亚大铁路途经多个国家，轨距不同，换轨操作费时耗力，各国口岸合作机制尚未形成，通行便利化程度不够，物流成本偏高，一些国家的港口设施落后，增加了相互商品和服务流通的困难程度。此外，地区各国之间的战略互信有待于进一步加强。充分发挥实施“一带一路”建设的战略机遇，需要破解与“一带一路”“沿线国家经贸合作中的障碍。

一是加快与”一带一路“沿线国家的基础设施建设合作。加快推进铁路、公路、管道、港口、通信等基础设施的互联互通，充分利用现代交通和信息化技术对落后基础设施进行改造，降低外贸发展成本。

二是加强与”一带一路“沿线国家的制度建设合作或制度共享。在质量认证认可和技术标准等方面的交流、合作和互认。加强国际税收协定签署，避免重复征税，形成有助于”一带一路“沿线国家经济发展的税收环境。以制度建设，增加互信，增强制度的承诺效应，为沿线国家开展经贸合作形成稳定的预期。

三、充分发挥构建开放型经济新体制的优势，为外贸发展注入新动力

（一）以放宽投资准入、建设高水平高标准的自贸区网络为重要内容的新一轮高水平开放，将会带来贸易、投资大发展

我国开放的实践经验表明，大开放会带来大发展。十一届三中全会以来，我国实施改革开放，外贸快速发展。进出口规模从1978年206.4亿美元，增加至2001年的5 096.5亿美元；出口规模从1978年的97.5亿美元，增加至2001年的2 661亿美元。1978年至入世前的20多年时间，进出口规模增加近5千亿美元，出口增加近2 500亿美元。我国加入WTO，为外贸发展增添了机遇。外贸规模迅速扩大，进出口规模从2002年6 207.7亿美元，增加至2013年41 603.3亿美元，增加近7倍。出口规模从2002年3 256亿美元，增加至2013年22 100.42亿美元，增加近7倍。入世以来的近十多年时间进出口规模增加近3.5万亿美元，出口增加近2万亿美元。对比改革开放初期至入世前、入世至今的外贸发展水平不难看出：入世提升了我国对外开放水平，带来外贸规模快速提高。可以说大开放会带来大发展。

十八届三中全会提出了构建开放型经济新体制的决策部署，为我国外贸发展增添了新动力。放宽投资准入，以开放促改革促创新，将提升我国产业竞争力，增强我国出口竞争力。改革对外投资管理体制，有助于我国企业走出去，发挥投资对出口的带动作用。当前，我国正在积极推进中美投资协定谈判，积极落实中韩、中澳自贸区谈判成果，打造中国东盟自贸区升级版，打造高水平的自贸区网络。商签自贸区，会降低双边的关税税率，对我国有优势的产业是机遇，会增加出口。扩大内陆沿边开放，加强周边基础设施建设，有助于边贸发展。增加与周边国家经贸合作，促进其发展，也能增强贸易规模。

（二）构建开放型经济新体制需系统推进，充分发挥新体制协同效果，培育出口竞争新优势

构建开放型经济新体制是一项系统工程，需要系统推进，形成政策、体制合力。增强贸易促进体制与利用外资、对外投资管理体制之间的协同性，完善有助于企业走出去的体制机制，充分发挥对外投资带动出口的效果。与此同时，增强涉外经济管理体制与金融、财税、服务业管理体制之间的协同性。服务业涉及的行业多，且都有相应的行业主管部门和管理制度、体制和法律，在一些领域对内外资企业实行不同的法律法规。扩大服务业开放，涉及到进一步放宽服务业的外商投资市场准入，需要服务业相关行业的管理体制、条例、法律法规等做相应的改革和调整，充分发挥协同效应，增强服务业竞争力。扩大沿边开放，需要加快与周边国家经贸合作相关的外汇管理、金融服务、货物进出口、人员出入境、检验检疫等政策完善与改革，形成方便资金、人员、货物流动的环境。

四、充分释放改革红利，打造为外贸发展提质增效的法治化的营商环境

（一）实施全面深化改革和全面推进依法治国的决策部署，为贸易发展树立了稳定、法治化、透明的预期，有力推动外贸可持续发展

十八届三中、四中全会作出全面深化改革和全面推进依法治国的决定，不仅释放了稳定、法治化、透明的预期，还出台了提升贸易便利化、促进贸易转型升级等政策措施，促进外贸发展。2013年建立上海自由贸易试验区，在自由贸易试验区内改革工商登记注册制度，实施注册资本认缴制，实施了“先进区、后报关”、“即时进出、集中申报”和区内自行运输措施等贸易便利化措施。目前，海关已在全国范围内复制推广已在上海自贸区落地的创新制度，包括“先进区后报关”等，大幅度提升贸易便利化水平；其他可复制、可推广经验已向和逐步向全国推广。这些贸易便利化举措，有力地推动外贸可持续发展。

（二）进一步加大通关便利化、边检、海关、质检、退税、金融等领域改革力度，为促外贸发展营造良好的环境

一分部署，九分落实。中共中央已作出关于全面深化改革和全面推进依法治国的决策部署，关键在于落实。今后，应在边检、海关、质检、退税、金融等领域落实深化改革，运用法治化手段，提升贸易便利化水平。进一步细化边检、海关、质检、退税、金融等领域落实深化改革措施，务实推进，加快政策措施落地。积极实施海关、边检、税务等综合执法，降低外贸成本。

[1]李伟.坚持互利共赢，携手共建繁荣、包容、可持续的现代丝绸之路[N].中国经济时报,2 0 14.

[2]赵晋平“.一带一路”建设：贸易投资合作是关键[N].中国经济时报,2 0 14.

[3]赵福军.适应外贸发展新常态[N].经济日报,2 0 14.

[4]赵福军.把握好当前“窗口机遇期”加快外贸出口转型升级[N].中国经济时报,2 0 14.

[5]赵福军.把握好外贸发展窗口机遇期[N].中国经济时报,2 0 14.

[6]赵福军.构建开放型经济新体制需系统推进[N].中国经济时报,2 0 14.