地方高校产学研发展对广东的启示

○金剑峰 张 旋 钱鹏宇

（广东外语外贸大学 广东 广州 510420）

地方高校产学研发展对广东的启示

○金剑峰 张 旋 钱鹏宇

（广东外语外贸大学 广东 广州 510420）

高校不仅是人才的宝库，更是知识创新的基地。走有地方高校特色的产学研合作道路是提高地方高校科技、办学水平的重要组成力量。本文从广东地方高校所面临的问题出发，研究了国内发达地区产学研实践经验，并提出相应的启示与对策。

产学研 广东地方高校 合作

一、引言

产学研结合是企业、产业乃至国家持续发展的根本保证，是提高核心竞争力的前提条件，而高等学校作为国家创新体系重要的创新主体，如何大力推进高校科技创新和产学研合作模式，是现今面临的新问题。

广东是我国改革开放的前沿阵地，也是最早开展产学研合作的地区之一，当前，广东地方高校产学研不断深化发展，数量持续增长，结合面不断扩大，涉及科技与经济融合的领域越来越重视深度与广度，区域创新化程度不断提高，已与广东省部产学研发展模式形成良好对接。与此同时，广东地方高校产学研研发合作深度不够、缺乏成熟的运行机制等问题也逐渐暴露。本文从广东地方高校产学研发展过程中遇到的问题入手，借鉴国内发达地区产学研经验借鉴，进而为广东地方高校产学研发展提供决策参考。

二、广东地方高校产学研发展存在的主要问题

1、共同利益点尚未达成，研发合作深度不够

目前，在广东地方高校产学研发展过程中，高校、科研院所与企业彼此之间认识不清，缺乏有力联系纽带；在实际操作过程中，责、权、利的划分比较模糊，缺乏长期、稳定、互利互惠的利益合作机制。这样一来，多数企业在校企合作中处与被动的状态，校企合作停留在表面化的“公益支持”。

具体而言，一方面，广东地方高校承接大项目的能力和实力不强，与企业之间的合作仍局限于理论研究层面。参与项目更看重的是项目完成后所发表的论文数量与质量，以及项目对职称评审所发挥的作用，对社会经济发展、解决实际问题的能力等等却并未重视。另一方面，科研实力较强的广东地方高校产学研合作主要以技术服务、技术转让、技术咨询、课题申请等短期形式存在，这种短期合作的技术针对性较强，企业只是通过这种形式节约研发成本，短期内解决技术需求。但在支柱产业和高新技术产业中，这种缺乏前瞻性、战略性，偶尔“碰撞式”的合作既不利于广东地方高校对于高新技术的研发，也不利于企业自主创新实力的提升。

2、省级财政投入严重不足

2010—2013年，中央财政投入中大、华工“985工程”专项经费各10亿元，广东给予等额配套经费，中大、华工可得到至少20亿元的财政投入。广东其它地方高校与中大、华工的经费资助差距将越来越大，并且广东尚未将地方高校的基本科研业务费列入省级财政预算当中。此外，教育部一些基本科研业务费只对部属高校开放，广东地方高校没有资格申请；以及一些人才建设项目，平台建设项目等指标和比例明显向部属高校倾斜，如长江学者和新世纪人才的选拔、重点实验室、教育部科研课题和科研奖励、省部产学研重大项目等方面存在着严重的不平等竞争局面。此外，广东学科专项资金并没有向省内地方高校倾斜，使得大多数地方高校日益被“边缘化”，科技自主创新能力徘徊不前，最终必将使广东社会经济建设遭受影响。

3、科研考核和激励机制不科学

现有大部分广东地方高校教师收入分配主要源于体制的工资和津贴，其次源于科研项目的提成，分配上注重“大锅饭“和“平均化”，对一些创造力强，科研成果多的优秀人才没有区别对待。考核结果与津贴、奖金、职称、晋升等个人利益直接挂钩，造成科研活动的浮躁和功利主义十分明显。这种考核分配体制和对教师的评价机制缺乏有效的调控手段和凝聚机制，不利于广东地方高校内部、广东地方高校之间、广东地方校企之间的研究合作，难以形成群体优势。

此外，多数广东地方高校都存在配套经费、配套奖励等不到位的现象，教师和科技人员搞科研出成果的积极性和紧迫性仍未真正调动起来，现有激励政策注重分配均衡、“按资排辈”，对年轻人科研的扶持力度不够，缺乏人性化激励机制，结果导致教师和科技人员科技创新的积极性不高，后劲不足，且难以形成学术团队，产出大成果。

三、国内发达地区高校产学研经验启示

1、上海高校开展产学研经验借鉴

（1）高校正确定位自身角色

有生命力、影响力的产学研合作，大都是高校同大企业、大集团的合作，相互将局部或整体经济利益捆绑在一起，更多地追求长期利益。上海高校积极当好企业（特别是大企业、大集团）的“编外研究院所”，自觉自愿地将科学技术转化为现实生产力，是上海高校的产学研合作模式，也是上海高校正在积极努力实践的模式。

（2）设置地区性高校科技成果转化机构

上海高校技术转移办公室是在上海市产学研工作飞速发展的大背景下成立并开展运作的，是一个专门为上海高校开展成果转化提供服务的机构。一方面，上海高校科技成果转化联动机构在各高校分散进行自主成果转化工作的基础上，将他们的优势领域组织起来形成互补，建立起一个具有影响力和竞争力的成果转化联合体系，进一步推进上海高校与企业、行业间的对接交流。如华东理工的精细化工、东华大学的纺织工程、上海大学的冶金材料、上海理工的动力工程、水产大学的水产养殖、上海应用技术学院的香精香料等等，已在上海乃至全国树立了一定的知名度。另一方面，上海高校成果转化机构为高校产学研合作搭建专门化的平台，充分发挥技术媒介的作用，弥补校企沟通过程中的信息不通畅与不对称，通过成果转化服务提高供需双方合作的成功率。

（3）建立产学研联盟

资金、技术、管理等要素的实现有助于更进一步推进产学研合作，产学研联盟模式的建立实现这几大优势要素的互补。首先，产学研联盟依托大学科技园区形成。上海交大与徐汇区政府全面合作，共同投资建立了“慧谷”信息产业区；复旦大学与杨浦区政府共建复旦大学国家大学科技园；同济大学与杨浦区共建同济大学国家大学科技园等。这些大学科技园普遍通过引进“资金加管理”的投资模式，建立畅通的融资渠道。例如复旦大学国家科技园区设立科技园种子项目孵化基金，评估高校师生科研成果，对其中技术指标先进、有良好市场前景的项目给予注资。其次，产学研联盟依托大中型企业建立。上海高校已建立产学研结合的研究开发中心、工程中心近50家，当中企业为高校提供资金技术条件，同时研究开发机构作为企业的科研基地和智力库，二者形成有效的激励机制。上海硫酸厂与复旦大学、同济大学、上海隧道公司等共建10个工程中心、研究中心等科研开发机构，增强企业和高校的竞争实力。上海汽车（集团）总公司还建立上海汽车工业科技发展基金会，设立6000万元的基金，支持上海6所高校的研究与开发。

2、江苏高校开展产学研经验借鉴

（1）强化高校产学研的公共服务职能

地方高校产学研合作其内在的目的本来就在于服务地方，推进当地社会、经济发展。在江苏，高校参与产学研合作具有较高的普遍性，而且近年来合作规模不断扩大、合作领域不断扩宽、合作层次不断加深。尤其在拓展社会服务功能方面，江苏地方高校做出很好的示范，为地方经济发展做出了突出的贡献。其通过官产学研共建研究基地，高校内研发团体提供决策意见，技术转让及委托开发等多种合作模式参与到公共服务之中，如南京大学主办的“江苏发展高层论坛”为当地的经济建设和社会民生充当“智囊团”、“思想库”重要角色，南京大学总结的“新苏南模式”为江苏省委省政府的科学决策做出重要贡献。

（2）合作模式呈现多元化

江苏地方高校产学研合作模式呈现多元化现象非常明显，所有地方高校都同时开展不同形式的产学研合作。知识转让、委托开发这种零散、短期的合作模式在全省各个地区全面开花，同时大学科技园和产学研研究基地这种的深层次、长效的合作模式也同步进行，而且有进一步深化、向综合性产学研发展的趋势。虽然这些模式在辐射范围和影响力上各有不同，但基本上都有效地契合了地方经济发展的实际需要。

（3）推进地方官产学研构建

通过高层互访、科技行等活动，江苏省内南京理工、苏大等22所高校与江苏苏州市政府签订了全面合作协议，通过与政府建立长效合作机制，推进和深化全方位高层次的“官产学研”合作，提高地方产学研合作的层次和水平。为此，地方市政府还专门设立校市合作经费，每年由财政拨出专款扶持与地方高校的科技合作活动。以江苏苏州为例，苏州市与苏州大学的合作中，市政府按把苏州大学纳入苏州市总体发展规划，列为苏州创新型城市建设的重要组成部分，统筹双方发展，实现双赢。为建立产学研合作的长效机制，苏州市科技局还不断创新产学研合作模式，于2007年成立苏州市产学研合作中心，使得苏州当地企业在家门口就找到与地方高校合作的平台，从而使企业与各地方高校的联系更加密切。

四、广东地方高校发展产学研的对策建议

1、加大对地方高校的财政投入，着力建设核心平台

广东经济总量从1989年开始连续20多年位居全国第一，作为经济强省，完全有能力和有必要参照中央财政的做法，制定相应的政策，由省财政厅、教育厅联合设立“广东地方高校基本科研业务费专项资金”，对地方高校进行稳定的基本科研业务费投入。与此同时，省财政应逐年增加学科建设专项资金的支持力度并重点关注学科建设专项资金应更多地向地方高校倾斜，以防专项资金向部属高校的重复投入，避免由于投入过于分散而造成资金的低效使用和部属高校与地方高校的不平衡发展，造成不良的“马太效应”以及地方高校现有人力和物力资源的极大浪费。

广东应大力建设产学研核心平台，包括同行业联盟，跨行业联盟，某行业同地方高校、研究院所的联盟等。产学研组织形式可通过“创办校办企业”、“参与组建产学研联盟”、“加入国家大学科技园”等渠道建立核心平台，合作对象可包括各级政府、高新区、科技园区、中小型企业以及某个行业主管部门。在此阶段只要实施差异化战略，肯定能找到产学研的空白区域。

2、地方高校转变思想观念，明确自身的定位和职能

广东地方高校应该转变思想观念，提高对产学研结合的重视程度，产学研结合各方应根据建设创新型国家的要求高度重视产学研结合，尤其在对教师的管理和认可角度，应从政策的高度给富有能力、积极开展产学研的教师足够的支撑和鼓励，不能留于形式。

具体来讲，首先要优化广东地方高校科技管理机构设置，实行规范管理，提高科技管理效能。可以考虑聘请一批相关学科领域的战略科学家，组建一支科技管理与规划研究队伍，充分发挥科技规划的导向作用。其次要建立高层次创新引进人才跟踪服务和培养机制，重点完善职称评审制度，更好地发挥职称评审条例的“指挥棒”作用。建立校级科技成果年度评审奖励制度，实现地方高校科技奖励与国家、部、省级科技奖励的有效衔接，营造自主创新环境，调动广大科研人员自主创新的积极性和主动性。

3、结合学科优势，突出特色

广东地方高校瞄准某个产业和行业，结合优势学科，完全能够在产学研某个领域做出特色。在广东40所本科院校中，研究型和教研型大学约占四分之一，而占大多数的教学型大学一般综合科研实力相对较弱。例如位于粤西地区的广东海洋大学，其离省会城市广州距离较远，但瞄准海洋产业，结合涉海学科优势，由校级领导牵头带队和各地海洋与渔业局以及水产企业开展海洋生物疾病防疫、海洋环境评估和远洋渔业等方面的合作，目前学校的产学研成果排在全省前列。所以类似农林类院校瞄准农林产业，医药类院校瞄准卫生医疗产业，师范院校瞄准教育培训产业，都能发挥自身的学科优势推进产学研工作。

4、坚持国际化、可持续化发展

广东地处改革开放前沿地带，濒临港澳，开发、兼容度高，国际交流密切频繁，经济实力强大，地方高校要充分利用这一地缘优势，以现有的国家和省部级工程中心、重点实验室为龙头，整合相关研究力量，重点投入，形成亮点，使之成为地方高校与国际接轨的桥梁和基地。首先，地方高校可根据自身实力，每年投入一笔经费公派一批优秀教师出国进修（如“建设出国进修工程”等）；其次，积极组织科研人员参与国际合作项目，鼓励国际交流合作多、合作层次高的学科领域与国外共建科技合作研究中心，实现人才、项目、平台在高层次上有效结合，全面提升地方高校科研的国际视野与国际竞争力。

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广东省大学生创新创业计划项目“广东地方高校产学研合作发展研究”（201411846064）。）