新形势下如何做好基层乡镇财政工作

○孙艺

（云南省会泽县者海镇财政所 云南 曲靖 654211）

新形势下如何做好基层乡镇财政工作

○孙艺

（云南省会泽县者海镇财政所 云南 曲靖 654211）

随着我国改革开放的不断深化和经济的快速发展，国家开始大力推进社会主义新农村的建设以及城乡一体化的进程。新形势下，国家对于基层乡镇的财务工作给予了极大的重视。基层乡镇财政作为国家财政的重要组成部分之一，在新形势下发挥着十分重要的作用。然而，当前我国基层乡镇的财政建设十分落后，与国家的要求有着很大的差距，还不能承担好自己职责和任务。笔者根据自己的工作经验，对当前基层乡镇财政工作的现状进行了分析，阐明了造成这种状况的原因，并对如何做好基层乡镇财政工作提出了方法和建议。

基层乡镇财政 现状及原因 解决途径

一、引言

近年来，在基层乡镇财政体制改革不断强化的前提下，乡镇的财政工作与之前相比发生了巨大的改变。这些改变的发生，要求基层乡镇财政人员积极跟上形势变化，探索创新，摸索出与新形势相适应的工作方法。此外，乡镇财政部门的领导者也要积极提高自己的工作素养，为乡镇财政部门的工作者提供一个积极向上的工作环境。领导人员应该通过一系列措施提高工作人员的工作效率和创新能力，打造一支灵活机动，能够适应新形势的优秀团队。通过建立科学的财政管理制度，来提高乡镇财政部门的效率，使乡镇财政部门能为国家财政贡献自己的一份力量。

二、基层乡镇财务工作的现状

1、基层乡镇财政部门基础管理薄弱

当前，我国乡镇的财政部门在基础管理这一方面仍旧是比较落后。例如，乡镇财政部门员工在收集整理基本数据的时候经常会出现不够全面、系统的问题。乡镇财政部门的相关制度也不够完善，对于财政预算的编制不够重视，工作人员在进行工作时往往只关心经济活动的现状和事后总结，对于事前的预算编制并不上心。

2、基层乡镇财政工作现代化水平低

随着互联网的兴起，省市级财政部门已经将财政信息化推广开来，体现出了良好的势头。但是对于大多数的基层乡镇财政部门来说，财政信息软件的应用仅仅是处于刚起步的阶段。基层乡镇财政部门工作人员对于业务软件的了解较少，使用也不熟练，对于软件的应用仅仅是收支方面，并不会进行复杂的操作，更不用说用财务软件来处理日常业务了。这样一来，就很难实现新形势下财政改革的目的，工作效率也无法得到提高。

3、上级监管不严

在乡镇地区，农业、教育等部门所负责的项目实行县级报账制度，实施项目的单位只对相对应的县级主管部门负责。对于基层乡镇财政部门来说，他们看得到项目的情况，但是却并没有监管的权力，这就使基层乡镇财政的监管形式大于实质。同时，基层乡镇财政部门自身的监管意识较弱，管理意识也有一定的偏差。在进行经济活动时常常把工作的重心放在资金的分配上，而忽视了对资金运用的监管。重视前期，轻视后期的问题常常发生。

4、基层乡镇财政部门人员素质低

经济的迅速发展使得国家越来越重视乡镇的经济建设，乡镇财政在推动国家财政发展上起到了越来越大的作用。但是基层乡镇财政部门的人员队伍建设却远远不能满足国家的要求，不能跟上时代发展的脚步。目前我国的乡镇财政部门人员配置严重不合理，没有配置与业务量相适应的高素质人才。人力资源部门不受到重视，财政部门的人员配置能力有待提高。除此之外，基层乡镇财政部门工作人员的专业素养和适应能力还有待提高。现阶段，我国基层乡镇财务部门的工作人员大多是老员工，新鲜血液较少。老员工大多思想守旧，业务水平受知识限制。他们中的大多数都没有接受专业的财政方面知识培训，无法满足新形势下的乡镇财政工作。还应该引起我们注意的是，多年以来乡镇财政部门领导者的选拔一直没有受到足够的重视，领导队伍缺少新鲜血液的注入。缺少先进思想的领导队伍又如何能担负起领导一个优秀团队的重任。这一切，造成了现阶段基层乡镇财政部门的建设工作滞后，不能适应新形势。

三、基层乡镇财政部门现状产生的原因

1、基层乡镇经济发展缓慢

当前，我国绝大多数乡镇还是以第一产业为重，第二产业只是起到一小部分的辅助作用。但是在实际中，第一产业所能提供的财力是有限并且不稳定的。我国的农业现代化仍旧处于较低的水平，农民吃饭依旧靠天。一年的收成与天气有着十分紧密的联系，极端天气甚至可能导致庄稼颗粒无收，这就导致乡镇财政发展十分缓慢。交通不便、基础设施不发达导致招商引资引入的企业来了又走，乡镇根本无法长期留住企业。经济的不发达使得政府对财政部门更加的不重视，从而导致财政部门业务水平提升缓慢。

2、基层乡镇财政部门支配资金的权力过小

乡镇财政部门“财权”过小也是当前基层乡镇财政部门出现问题的原因之一。乡镇所要处理的事务是非常多的，但是上级部门并没有给予乡镇财政部门以足够的资金支配权。在实际中，存在许多职能部门为了满足自身利益，将属于乡镇等地方部门的权力上收的情况。这就使乡镇政府面临着要处理的事务越来越多，但是可支配的资金越来越少的窘境。

3、基层乡镇财政部门监管不力

基层乡镇财务部门的职能分配是十分不科学的，职能分散并且资金管理混乱。对于基层乡镇来说，领导人员的更换是十分频繁的。绝大多数的官员离任之前并不会解决自己留下的债务，认为债务应该由下一任来承担，但接任的官员并不会这么想，赖账就成为乡镇政府的常态。长此以往，乡镇政府的债务负担日益严重。由于财政部门监管的不力，乡镇政府的资金使用越来越混乱，财政风险不断增加。

四、新形势下做好基层乡镇财政工作的途径

1、建立网络服务平台

新形势下，要积极利用互联网带给我们的便利，基层乡镇财政部门应该通过政务信息网，实现各个乡镇之间的联网，保证财政信息在各个乡镇之间的畅通。对财务人员进行培训，规范财务软件的使用。提高财务软件的利用率，财务软件除了记账之外，还应监管资金的流动使用情况。要把整个乡镇的财政、社保、统计等方面的业务整合到一个平台上，逐渐实现乡镇财务状况数据汇编的自动化，节约人力物力，实现财务工作的高效率。

2、提高财务部门领导者素养

首先，要提高财政部门领导者的政治素养。要帮助他们树立正确的人生观和世界观，定期对他们进行政治思想教育，提高他们的政治敏锐程度和对是非的辨别能力，为他们更好地适应新形势下的种种变化打好基础。其次，要提高他们的道德素养。要经常对财政部门领导干部进行思想教育，让他们把完成本职工作当成一种乐趣，享受工作的过程。让他们知道，财政工作关乎民生，财政状况的好坏与人民的利益息息相关。在日常的工作中一定要严格要求自己，兢兢业业，精益求精。最后，要提高他们的职业素养。通过专项培训、讲座等形式，对他们进行培训，增加他们的知识储备，使他们的业务水平不断得到提高，培养过硬的业务素养。

3、严控乡镇债务水平，避免债务增长

我国乡镇的的基本财政状况是外债较多，并且成因复杂。债务经过多年的累积后数额十分庞大，要想在短期之内解决这个问题基本上不可能的。乡镇政府的债务不仅制约了乡镇经济的发展，而且影响了基层乡镇财政部门的工作进行。对于这样的问题，乡镇政府应该从源头出发，先理清债务的类型，从粗放转向精细化管理，建立债务档案，并间隔一定时间对存在的债务信息对全体村民进行公开；建立健全债务预警制度，对还债情况实施动态监管；重视预算的作用，严控支出；有计划还债，对所要偿还的债务进行科学分析，制定合理的先后次序。

4、会计核算与管理相结合

新的形势，对乡镇财务工作提出了新的要求。财务人员所进行的已经不仅仅是单纯的会计核算工作，其工作重心正在向财务管理转移。因此，乡镇财务部门工作人员在进行学习的时候，不仅要努力提高自己的核算水平，更应该加强对于财务管理方面知识的学习，要做到科学理财、依法理财。在实际工作中，首先要细致，防止应收未收，应付未付的情况发生；其次，还要注意对乡镇支出的管理与控制，一切事项以俭朴为主，防止铺张浪费的情况发生，尤其是要反对盲目攀比等不理智的行为；再次，要加强对资金的管理。提高对资金的使用效率，做到每一分都花在刀刃上，不浪费一分一厘；最后，要注意全过程掌控。事前、事中、事后全掌握，不给违规行为留一丝可能。

5、加强财政人员队伍建设

乡镇财务人员的配置要依据乡镇财务工作的特点和性质，科学合理地确定所需人员数目。一般来说，普通乡镇的实有在编在岗人员不应少于三人。重视对乡镇财务人员的年龄、学历的配置，重视新鲜血液的加入。坚持考试是招新唯一途径的原则，避免可能存在的徇私舞弊情况。在进行人员调动时要慎重再慎重，避免因随意调动带来的工作衔接不畅等问题。在招聘时制定详细的规定，尽量招录相关专业人员，为乡镇财务部门配备一支专业的财政队伍。

五、结语

由上文我们能够看出，基层乡镇财政部门所要从事的工作是十分繁杂的，它涉及到人民生活的方方面面。基层乡镇财政工作离不开财务人员的努力。如果乡镇财政人员在日常的工作过程中不随时给自己充电，及时更新自己的专业知识，就很可能会无法胜任自己的工作，甚至可能会被时代所淘汰。乡镇财务人员在平时要注意多多学习相关的政策法规，对于办公自动化和现代化要积极地去适应。新的形势给我们提出了新的要求，这些都是我们所要去积极适应的。然而从我国发展的现状来看，基层乡镇财务工作并不受重视，所以财务工作体现出来的效果是十分微小的。想要改变这一现状，不仅需要国家相关部门领导，更需要基层人员的共同努力。笔者希望通过这篇文章，能够引起大家对新形势下基层乡镇财务工作的重视，进而推动基层乡镇财政工作蓬勃发展。

[1]张道银：浅谈如何加强乡镇财政管理[J].行政事业资产与财务，2011（12）.

[2]财政部预算司：加强乡镇财政监督构筑基层资金“防火墙”[J].中国财政，2010（17）.

[3]刘庆华：在新形势下，如何加强乡镇财政监督强化乡镇财政管理[J].金融经济，2010（24）.

[4]陈丰：加强乡镇财政管理的实践与思考[J].中国农业会计，2013（10）.

赵小茜）