会计核算中心集中核算探讨

丁 荣

（贵州省毕节市双山新区财政局，贵州 毕节 551700）

会计核算中心由政府成立，取消了各预算单位的会计机构和会计岗位，保留原有的资金使用权、所有权和财政审批。核算中心统一管理银行账号，集中监督会计核算和实施。会计集中核算可以强化预算执行规范资金使用，加强财政资金的管理和监督，提高会计信息质量。[1]会计集中管理能够提高财政管理力度，提高财政资金使用效益，规范会计基础，减少成本开支，提高会计信息质量，强化会计审核和监督职能，减少会计管理工作中出现的违纪行为，预防和控制职务犯罪的发生，但在实际管理工作中还存在许多问题亟待解决。

一、会计集中核算的积极作用

（一）规范管理，减少违纪贪污

会计集中核算有利于实现资金的集中控制，规范会计管理行为，保障会计支出的真实性。会计集中核算下，各账户得到了统一的管理，不许出现独立的小账户。统一后的账户资金支出全部纳入财政监管中，财政资金的运行完全在掌控之下，资金结余也一目了然，确保财政资金专款专用，防止资金被挪用，遏制了违法犯罪活动的发生。会计集中核算下形成了统一的核算方式和核算形式，严格审查支出的项目和票据，有利于实现会计资料的准确性，便于对会计核算的横向和纵向进行比较。原有的会计分散核算管理下，单位较多，独立核算，设置的账户多，单位会计在监督管理工作中缺少在岗监督，没有审批资金开支。单位会计领导缺少管理的原则性，造成了违法的资金开支，资金开支不合理，完全凭个人主观意愿，挪用资金，造成资金去向不明，无法保证资金使用的安全性和有效性。会计核算中心统一会计集中核算，具有统一的账户，采用分户核算的办法，集中管理各单位财政收支。会计集中核算符合财政部门的开支标准，逐级核算各单位的每项开支，规范了资金的使用，减少了资金的挪用和白条资金入账，严肃处理超支行为，减少了违法行为的产生。会计集中核算实现全程管理，改变了各单位的阶段管理，能够有效防止腐败的产生，使资金得到合理利用，提高了会计审计效率。金钱主义崇拜下产生了腐败行为，贪污犯罪活动往往和资金流动密切相关。会计集中核算全程监控资金，在资金监督过程中，严格阻止不法行为，避免了贪污犯罪的发生，有利于反腐工作的顺利进行。会计核算中心和所属人员不从属于任何预算单位，排除了人为因素的干扰，会计核算工作更加公正。会计集中核算能够及时审核并发现支出资金和票据的真假，减少以权谋私行为的发生，提高了财政支出的安全性，资金支出更加真实。以上只是理论形式上的推断，多变的复杂情况和多样的贪污犯罪行为还不能在实践中得到完全验证。

（二）会计信息完整、准确

会计集中核算下会计数据信息更加完整，透明性很高，数据信息的真实性更强。会计集中核算统一了会计核算的口径和支出。会计核算未统一之前，各会计人员素质差别很大，业务能力高低不同，水平参差不齐，不同地区会计核算人员的核算水平和工资水平差异很大。会计集中核算，统一了审核和支出标准。统一的标准包括：出差补助、费用支出等。所有会计核算人员站在同一条起跑线上，杜绝了特殊部门的“红灯绕道”行为，遏制了隐性支出，减少了铺张浪费的行为，缩小了不同部门之间的贫富差距，保障了国家政策的贯彻、实施。会计集中核算之前，单位会计管理队伍素质普遍较低。会计从业人员有全职的，有兼职的，更有甚者，有的会计人员没有上岗证。各单位对会计机构的设立也是按照自己的意愿，自主决定会计人员的去或留，没有对会计从业人员制定薪资标准，日常管理工作全部由单位负责，会计从业人员只对自己的领导负责，财政部门只管理具有会计从业资格证的会计人员，无法统一管理会计从业人员，会计信息质量差。会计集中核算下核算中心统一配置会计从业人员，采用科学的管理方式，规范会计基础工作，制定规范的会计审核制度。核算中心人员全部通过统一的培训、考核，经过精心的挑选，有严格的奖惩制度。会计从业人员学历高，精通本专业的知识，岗前培训，岗后不断努力学习，知识不断更新，大大提高了业务技能和会计人员的业务素质，按照统一的标准，进行会计工作的核算和业务工作的处理，采用现代化管理手段，防止假账的出现，提高了会计信息数据的及时性和准确性。

二、会计集中核算的瓶颈

（一）收入、支出的弊端

在实际管理工作中，会计核算中心对报账员无法完全实现有效的监督，一些基层单位的资金来源复杂，往往没有严格执行收支两条线管理制度，严重违背会计管理制度和法律法规，坐收坐支。核算会计在进行会计账务处理时，因来源的资金在此类基层单位已经成了既定的事实，只好对账户进行调整，把剩余资金归入国库，或者缴纳这部分资金，没有从实质上解决问题。单位报账员决定收入的形成时间，收入数量的多少，事实上，资金的收入和票据数大相径庭。有些单位以漏报、隔月报、少报、错报等方式私存资金，设立自己的小金库。财政支出没有统一的执行标准。特别值得注意的是实际支出和标准开支存在很大的差距，会计核算中心往往处于被动的困难局面。表面上会计核算中心按照国家的法律法规和行政事业单位的会计开支标准开展会计业务，实际上在处理具体的人、财、物等问题上却十分棘手，如一些单位要求核算中心处理不合规的支出，核算中心则往往予以拒绝，两方就会发生尖锐的矛盾。

（二）单位会计管理监督职能削弱

单位会计的责任进一步减弱了。会计核算法明确要求：会计核算要保证会计账簿的真实性和完整性，各单位对会计数据的真实性和完整性负全部责任，在财务报道中，报道的内容应真实准确。在会计管理工作中，单位既是管理工作的主体，也是管理工作的责任人。会计集中核算下，单位会计只负责会计管理工作中的部分责任，核算中心对会计管理工作付全部责任，这在一定程度上弱化了单位会计管理工作的职能，单位会计人员只负责会计管理工作的相应责任。相比较而言，单位会计人员的职能减弱了。会计集中核算，进一步加强了会计管理的监督职能。会计核算中心无法和财政部门有效对接，缺乏专项资金的管理，跟踪工作只是流于形式，不能有效的跟踪会计管理工作，无法实现对资金流动的专项监督。专项资金出现了“跑”、“冒”、“滴”、“漏”的现象。专项资金没有形成支出效率，不能集中管理，无法有效控制专项资金。会计集中核算不能清楚的了解单位资金的具体运用，资产购置情况，导致会计管理工作难以在单位有效深入。监督主体地位发生了转变。会计集中核算，会计核算中心既承担着监督单位财政收支的责任，又要接受审计部门的监督，会计核算中心既是监督的主体，也是被监督的主体。

三、结语

会计集中管理能够实现公共财政的统一管理。会计集中核算带来了积极的效应，但也出现了一些需要研究和解决的问题。针对会计集中核算出现的问题和缺陷，笔者认为，在已经实行财政国库集中支付制度的同时，应谨慎推行会计集中核算，在会计体制改革过程中，会计集中核算职能作为一种过渡形式，应尽快与国库集中支付制度融合起来。[2]我国会计核算事业起步较晚，在会计集中核算过程中还存在一些问题，推行会计集中核算有待完善，需要进行相应的研究工作，以便灵活使用资金，更好构建和谐社会。

[1] 张晨光.对会计集中核算形式的思考[A].厦门大学会计发展研究中心、厦门大学会计系.当代管理会计新发展——第五届会计与财务问题国际研讨会论文集（上）[C].厦门：厦门大学会计发展研究中心、厦门大学会计系，2005(5).

[2] 成蓉晖，曹湘平.会计集中核算评述[J].财会月刊，2006(2):12-13.