海南农民专业合作社发展的影响因素分析<br/>——以利益相关者为视角

海南农民专业合作社发展的影响因素分析
——以利益相关者为视角

2015-01-02王浩明

北方经贸 2015年8期

关键词：领办相关者海南

王浩明

（海南经贸职业技术学院财务管理系，海口571127）

海南农民专业合作社发展的影响因素分析
——以利益相关者为视角

王浩明

（海南经贸职业技术学院财务管理系，海口571127）

影响合作社发展的因素细分为资金、人力资源、制度安排和外部环境四类。海南农民专业合作社发展的对策建议是：增加投入，扩大规模；加强培训，提升素质；提升质量，建设品牌；拓宽渠道，提高效益；科学扶持，合理规制等。

利益相关者；海南；农民专业合作社；影响因素

一、引言

农民专业合作社可以在坚持生产经营主体多元化和独立性的前提下,把农业生产的经营主体——农户联合起来,有效地提高农民的市场经济观念,提高农民组织化程度,降低生产成本和交易费用,提高农民市场谈判地位,提高抵御风险的能力,是农村经营体制和制度创新。2007年7月1日出台的《农民专业合作社法》为农民专业合作社的发展提供了重要的法律依据和保障，各部门和地方政府也出台了相应的规章制度，同时对农民专业合作社的发展施以各种财政扶持和金融优惠政策，在这种利好背景下，各种各样的农业专业合作社如雨后春笋般涌现。

海南热带气候资源和生态环境得天独厚，而农民专业合作社能在提高农业产业化发展水平、促进农民增收、提升农产品品牌和推动新农村建设等方面发挥重要作用，有效助推海南特色优势农业产业发展。

二、海南农民专业合作社发展现状

（一）农民专业合作社发展迅速

一是数量增长迅速。2007年《农业专业合作社法》实施前，海南农民专业合作社数量仅二百五十多家，而据不完全统计，截至2013年8月，全省注册成立农民专业合作社已达8759家，入股资金总额超过82亿元，带动农户占全省农户的40%。

二是特色产业优势明显。目前，全省各类农民专业合作社覆盖领域广泛，种植业、畜牧业占了大部分，总体围绕着海南省特色优势产业开展生产经营活动，主要集中在冬季瓜菜、热带水果、畜禽养殖、海水养殖和捕捞、花卉、经济林六大农业特色产业。

三是带动效果显著。大部分合作社积极开展以规模化、信息化、品牌化为主要内容的规范化建设，且合作社从个体发展逐步向联合组织发展。截至2014年4月，全省共有68家合作社进入国家级示范社名录，省级示范社190家。

四是政府扶持力度大。省财政对合作社的投入从2007年的400万元增长到2013年7020万元，6年投入增长超过十七倍，累计投入总额超过两个亿（其中中央财政1.235亿，省财政0.9亿），有力地促进了农民专业合作社的快速发展。

（二）农民专业合作社发展存在问题

一是规模小，风险防御能力弱。截至2014年4月，全省农民合作社人数在五百人以上的只有14家，仅占总数的0.16%，而人数在50人以下的8168家，占总数的93.25%，规模偏小的合作社占了绝大多数，合作社的整体结构有待进一步优化。

二是70%无实质业务，大半未正常运行。很多合作社缺乏运行规范，内控机制形同虚设。一些合作社为社员提供服务的链条脱节，利益分享、风险共担的联结机制并未建立。出现了套利式、避税式、空壳式、家族式等多种形式的“合而不作”。

三是市场适应能力不强。在所有合作社中，依托资金或其他生产要素的简单整合型合作社占总数的60%。合作社与客户、供应商等市场主体关系不硬，市场信息不灵，产品市场满意度不高。

四是资金投入有限，融资能力弱，综合实力普遍不强。调研发现，海南合作社普遍存在资金短缺问题，而且遇到了融资难、贷款难的发展瓶颈。大部分合作社自身积累能力很弱，甚至未设立发展基金（公积金）。

三、利益相关者分析

（一）利益相关者概念

弗里曼（Freeman，1984）认为“一个组织的利益相关者是可以影响到组织目标的实现或受其目标实现影响的人或群体”。Ansoff(1965)最早将利益相关者的概念引入管理和经济学界，指出“要制定一个理想的企业目标，必须平衡考虑企业的诸多利益相关者之间相互冲突的索取权，他们可能包括管理者、工人、股东、供应商及分销商”。而农业专业合作社常见的利益主体主要包括农民社员、领办人、客户和供应商、政府等。

（二）利益相关者对农民专业合作社的影响

一是农民社员。农民参与合作社的动机主要是销售产品，获得生产服务，获得市场信息，提高农产品的地位。农民对合作社了解和信任程度越高，投机行为越少，入社和参与合作社管理的动机就越强，越有利于合作社规模的扩大、凝聚力的提升和管理成本的降低。

二是领办人或者大股东。领办人在资本、市场等方面具有资源禀赋优势，有利于增加投入，提升合作社实力，而其主要动机在于稳定获得优质的原材料供应，降低交易成本。因此，容易表现出实际控制社员和合作社经营权的异化行为，使合作社利益机制背离农民诉求。此外，领办人自身实力和经营管理技能，也将影响合作社经营战略、经营效益和治理效果。

三是客户和供应商。客户的主要利益诉求在于获得质优价廉的产品，而客户关系良好，拥有高质量客户是合作社销售渠道和经济效益的重要保障；能否与供应商保持稳定、良好的关系意味着合作社是否能为农户在产前服务环节争取最大利益，并直接影响到合作社的可持续发展。

四是政府、其他单位和社会团体。政府给予合作社财政扶持和税收优惠有利于合作社融资能力的提升，其他单位和团体的加入有助于壮大合作社实力。而政府不作为或者为实现政府目标对合作社过多干预，也可能挫伤合作社的积极性，降低合作社主动性，使其成长缺乏动力和支持。

四、海南农民专业合作社发展的制约因素分析

不同的利益相关者有不同的动机和利益诉求，合作社制度安排、成员合作行为和利益机制会因此相互作用，影响合作社组织绩效，进而影响合作社发展。为此，通过梳理、挖掘，可以将影响合作社发展的因素划分为四类：一是资金，资金来源、产权结构和核心成员数量,主要影响合作社利益机制；二是人力资源，包括农民和领办人的认知、素质和能力，主要影响成员合作行为，尤其是参与合作社管理的能力和积极性；三是制度安排，包括合作社管理机构设置、治理结构，主要影响合作社的治理水平；四是外部环境，包括与政府、村组织、客户和供应商等的关系，主要影响合作社的经营效益和融资等能力。具体到海南，影响其发展的制约因素主要包括。

（一）资金

合作社普遍存在资金短缺问题，且融资渠道不畅。目前，主要靠成员从农村信用社获得小额贷款或者联保贷款，有些合作社即使获得信用贷款，额度也不大。此外，有的合作社领办人（企业）投入和农民投入倒挂，或者核心成员数量过多，制约了农民主体地位的实现。由此，领办人和核心成员容易出现异化行为，实际控制合作社和社员，形成对农民不利的内部治理模式和利益机制，进而制约合作社发展。

（二）人力资源

一是海南农民文化水平普遍较低，因此入社动机、参与合作社管理的积极性和能力皆有限；二是海南合作社发展历史短，尚处于初级阶段，内部管理人员也多为素质不高的村干部和农业大户为主。这两方面均极大制约了合作社规模的扩大和管理水平的提高；三是“农户+合作社+农头企业”是当前合作社重要模式之一，龙头企业带动合作社发展和农民增收致富具有重要作用。而海南农业企业整体实力不强，管理人员经营管理技能也不高，集中表现为质量意识、品牌意识不高，客户和开发商关系处理能力差。2014年,农业部公布的监测合格农业产业化国家重点龙头企业名单中，海南省仅有12家，省农业厅公布的省级龙头企业名录也不过百余家。龙头企业发展与发达省份相比有较大差距，与海南发展农业的得天独厚的气候和生态资源不匹配，难以满足合作社发展需要。

（三）制度安排

调研发现，参照其他优秀合作社经验，海南农民专业合作社都设立了标准的管理机构，建立了合作社章程等内部管理制度。但由于缺乏运行规范，内控机制形同虚设，合作社民主、科学治理水平不高，合作社服务社员承诺难以兑现，进一步失信于农民，利益联结机制更松散，导致合作社组织绩效低下，甚至出现套利式、避税式、空壳式、家族式等多种形式的“合而不作”，更谈不上可持续发展。

（四）外部环境

影响海南农民专业合作社发展的外部环境因素包括政策、经济、法律和社区文化建设等方面。政策方面，政府扶持单纯追求数量增长，对扶持方向、质量和资金使用效果不够重视；经济方面，工业、服务业发展水平不高，对合作社发展反哺、带动能力弱，农业产业化程度和农产品附加值低，经济效益低下；法律方面，关于合作社发展的法律规范不够完善，无法有效规范企业领办人等利益相关者异化行为；社区文化方面，村级组织能从土地、资金和人力资源等方面给予合作社支持，而海南村级组织落后，对合作社发展推动作用不足。