高校财政专项资金管理研究

文/张淑娟

高校财政专项资金管理研究

文/张淑娟

当前，高校财政拨款结转和结余资金规模日益增大，大量财政资金长期沉淀，直接影响了财政资金的使用效率，而财政公共资源的紧缺与不足又是不容质疑的事实。于是，一方面民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量财政资金“呼呼大睡”。本文从高校财政专项资金的管理现状和形成结转结余资金的原因分析，寻求加强财政专项资金管理的有效途径。

高校；财政资金；管理

“十二五”期间，国家颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，党中央、国务院明确提出2012年国家财政性教育经费支出占GDP的比例要达到4％，高校教育经费投入大幅增加，财政专项资金拨款占预算总额的比例也随之越来越大，并成为高校建设发展的必要保证和重要资金来源。财政专项资金的有效利用对于提高高校教学质量、科研能力、学科建设以及培养高层次专门人才具有特殊的重要意义，因此，管好、用好这部分教育经费，使其发挥最大效益成为当前高校财务工作面对的重要任务。

一、相关定义

财政专项资金是为了完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的、具有指定用途的资金，财政专项资金必须单独核算、专款专用。

财政拨款结转和结余资金，是指在预算执行年度内，当年未列报支出的资金；财政拨款结转资金是指当年已执行但尚未完成，或因故未执行，需在下年按原用途继续使用的资金；财政拨款结余资金是指工作目标已完成，超过经费规定使用截止时间，或由于受政策变化、计划调整等因素影响致使工作终止，形成的资金。

二、管理现状

财政专项资金的投入有效缓解了高校基本运行经费的紧张局面。同时，高校根据事业改革发展需求，统筹财政专项资金支出，办了很多以前想办没办成的大事，解决了很多不好解决的难事。如通过重点引领类专项资金，有力支持了世界一流大学和一流学科建设，提升了协同创新能力；通过办学条件类专项资金，有效改善了基本办学条件，化解了债务风险，解决了高校发展中的特殊困难；通过绩效引导类专项资金，有效调动高校争取社会资源的主动性和积极性，支持了师生开展自主科研；通过学生资助类专项资金，保证了家庭经济困难学生就学等等。可以说，财政专项资金支出成效显著。但另一方面，高校财政专项资金预算执行进度滞后，历年结转和结余资金规模过大，财政资金长期沉淀，资金使用效益不能有效发挥等问题也日益严重。这与财政公共资源的紧缺不足形成了尖锐的矛盾，也与推进部门预算改革的大趋势形成了一种不和谐的对比。同时，财政资金存量大、利用效率低又催生出年末“突击花钱”的顽疾和“账外小金库”的隐患及管理使用不规范等一系列问题。

一直以来，国家非常重视财政专项资金的管理。财政部、教育部不断规范和加强财政专项资金的预算执行管理工作，并出台了多项管理办法，强调预算执行工作的重要性和严肃性，促进预算执行进度。特别是2013年以来，国家加大了财政拨款资金结转结余统筹力度，更加注重资金的绩效导向作用。今年，国务院高度重视财政存量资金的盘活工作，动真格、下狠招，重拳治理“沉睡的资金”。

三、高校财政拨款结转和结余资金的形成原因

高校财政拨款结转和结余资金的形成有其深层次的体制原因，也涉及高校内部协调管理的能力和水平，共性原因体现在高校财务管理中出现的各类现象，而根据项目业务分类的不同，也有其具体原因。目前，体现在高校财务管理中的共性原因主要表现在以下几方面。

（一）对预算执行重视不够

高校重预算申报，轻预算执行，尤其是学校主要领导对预算执行重视不够、督促不力，一味申报经费，忽视项目进度，有的项目甚至长期不启动。

（二）项目论证不充分，前期准备工作不到位

从重大项目预算执行情况看，结转和结余资金较多的项目大多是因为前期论证不充分、准备工作不到位导致。有的项目由于预算编制不切合实际，工作不细，无法按时启动，项目执行中要多次进行调整，延长了建设期，年底形成存量资金。

（三）高校对经费的统筹能力不够

高校对专项资金的统筹力度还不够，缺乏资金的统筹力和调控力，导致资金分散，执行进度缓慢。主要表现为发展规划与预算衔接不够，预算管理工作缺少前瞻性和规划性，导致经费投入和事业发展“两张皮”，钱没跟事走，预算执行不理想，资金使用效益不高。

（四）预算执行绩效考核机制尚待完善

预算安排与执行挂钩的机制尚未完全落实，对预算执行缓慢的单位缺乏必要的问责，预算执行的绩效考核机制还需进一步完善。

（五）没有适应新形势下用钱管钱的思路

高校仍停留在以前的思维方式，有落袋为安的思想，不能实事求是地要钱和用钱，过分强调眼前经费总量，不考虑资金的使用效益，缺乏全局观念和大局意识，造成大量的结转和结余资金。

四、加强高校财政专项资金管理的措施和建议

（一）认清形势，提高认识，注重政策学习

当前，我国经济发展正进入由高速增长转向中高速增长的新常态，财政收入中低速增长将常态化，财政对教育的投入将进入平稳增长阶段。在新常态下，中

央高度重视财政存量资金，对财政专项资金管理和预算执行工作提出了新的更高的要求。同时，党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，国家连续出台及实施了一系列重要法规文件，如《中华人民共和国预算法》、《关于深化预算管理制度改革的决定》、《关于加强审计工作的意见》、《国务院关于实行中期财政规划的意见》《国务院关于印发深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》等。中央深化财税体制改革构架已十分明晰，改革的决心是坚定的，任务是明确的，措施是具体的，要贯彻好、落实好，任重道远。因此，高校需不断加强学习，熟悉和掌握新政策，把各项规定作为从事财务管理活动的行为准则，努力提高管理的科学化、规范化水平。与此同时，高校还需提高认识，更加重视财政专项资金的预算执行工作，有针对性的主动采取措施，切实加快项目建设，努力控制存量资金规模，并建立健全清理规范结转和结余资金的长效机制。

（二）切实做好项目预算编制

“凡事预则立，不预则废”，这是经过实践检验的真理。预算作为数字化的事业计划，是对未来财务收支的预先安排，体现的是事业改革和发展任务。预算编制则是预算执行的基础，预算编制的好坏直接影响预算执行。根据《国务院关于实行中期财政规划的意见》，从2015年起，正式实施中央部门中期财政规划管理。高校应做好预算编制的基础工作，加强工作的前瞻性，从学校大局、长远和整体着眼，把事业发展与中期财政规划管理结合起来，将实际需要和执行能力相结合，确保资金下达就能立即执行，杜绝将不具备实施条件的项目纳入预算，保证年度预算与中期规划紧密衔接。

（三）抓好预算执行工作

高校要充分认识加强财政专项资金预算执行管理的重要意义，牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，进一步强化预算执行意识。明确落实预算，就是落实政策；抓预算执行，就是抓事业发展。财政专项资金乱花不行，有预算不花也不行，要确保列入预算的项目按进度执行，把该花的钱如期花出去。预算执行是依法理财的根本要求，预算执行不能为了执行而执行，还要注重执行的政策效果，注重执行的管理规范。其次，抓好预算执行，关键是要理解预算执行的机理，对照机理找问题，对照问题定措施，建机制、建制度。要确保有效的好的机制可持续，并不断完善、巩固，使预算执行工作有根本性的改进，才能提高财政专项资金的使用效益。

（四）增强预算执行的时效性和均衡性

高校要严格按财政部《关于实行中央级普通高校绩效拨款与项目支出预算执行挂钩办法的通知》要求，增强预算执行的时效性和均衡性，完善内部约束和激励机制，将预算执行与工作业绩考核挂钩，将预算执行与下年度预算安排挂勾。

（五）建立项目预算执行情况通报及分析制度

高校财务部门要定期公布财政专项资金项目的预算执行情况，完善通报机制，对完成不好的项目进行通报；加强对财政专项资金的管理，严格按财政部、教育部规定把好支出关，做好会计核算工作，决不能违法违规，防止违规付款，坚决反对弄虚作假，套取或虚列财政专项资金，及时提供相关信息，帮助项目管理部门和项目负责人学好用好各项财政政策。同时，高校项目管理部门应定期对负责的财政项目进行认真梳理分析，建立常态化、长效化机制，重点抓好重大项目的预算执行工作，并坚持加快预算执行进度和提高财政资金使用的安全性、规范性、有效性相统一的原则，严格按申报及批复的项目预算执行，加快项目进度，及时办理审批、采购和支付手续，及时清理暂付款，坚决杜绝违法违规、不讲效益、“突击花钱”等行为发生。

（六）彻底转变“要钱”和“用钱”观念

改变过去先申请经费，后规划项目的做法，改变过去想要多少就申请多少、一次要到位的预算管理观念。根据项目建设周期，合理申报预算，按照分步实施的原则，结合执行能力申请经费，提高预算执行率，避免形成新的存量资金。同时，统筹协调好短期目标与长远发展之间的关系，增强财务宏观调控能力，充分考虑可能的经济实力和潜力，拿有限的钱做最有效的事情。

（七）完善预算执行监督机制

高校要加大对财政专项资金预算执行的跟踪监控力度，加强业务指导，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题。既要注重执行的实际效果，又要坚持勤俭办事业。同时，建立健全内部控制制度，加强对预算、收入、支出、资产等的管理，提高财政专项资金使用的安全性、规范性、有效性。

习近平总书记指出，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的一个大方向。面对国家财税改革及教育综合改革的新形势、新任务、新要求，高校要领会改革的精髓和核心，把握改革的要点和重点，抓住机遇，适应改革新要求。同时，把加强财政专项资金管理做为高校财务工作的重中之重，既要着眼于盘活已有的财政存量资金，又着力于避免形成新的财政存量资金。2014年以来，国家高度重视盘活财政存量资金，仅今年上半年，李克强总理就多次在国务院常务会议中部署盘活财政存量资金。6月，李克强总理在国务院常务会议上再次强调，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用“碎片化”，提高使用效益。会议明确了加快消化结转结余资金，推进财政资金使用的八项措施。这是近两个月来，国务院常务会议第三次研究部署盘活财政存量资金。此前，李克强总理曾在国务院第三次廉政工作会议上表示，不能一方面让民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量资金“呼呼大睡”。因此，加强财政专项资金管理、提高财政资金使用效益是高校义不容辞的责任，也是高校必须要做好的一项重要工作。

[1]刘亚平，谭弘恩.加强财政拨款结转和结余资金管理[J].中国农业会计，2010（11）.

[2]齐红.浅析高校财政专项资金管理中存在的问题及对策[J].北京工商大学学报（社会科学版），2007（6）.

（作者单位：兰州大学财务处）