金融集聚视角下的甘肃新型城镇化发展进程研究

卫静静

(兰州商学院陇桥学院，甘肃 兰州 730101)

在我国关于城镇化的研究在20世纪80年代初才受到逐步重视，随着研究的不断深入，城镇化的内涵更加丰富。目前，城镇化的定义各色各样，甚至就城镇化一词本身就有多种叫法，如城镇化、城市化、都市化。而随着我国城镇化的不断发展和推进，新型城镇化的概念被提出，指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化和传统城镇化是有着本质区别的，首先是发展背景的差异，传统城镇化是基于计划经济体制而提出的，本身就有着很多缺陷，新型城镇化是在社会主义市场经济条件下提出的，以科学发展观为指导，要求城镇化必须走新型工业化道路。新型城镇化追求的发展方式是建立在资源节约、环境友好之上，而传统的城镇化则以发展城市为主，缺乏城乡的协调发展。

一、甘肃省城镇化的发展历程

甘肃省位于中国西北部，黄河上游，土地面积45.37万平方公里，甘肃历史跨越八千余年，是中华民族和华夏文明的重要发祥地之一。与陕西、新疆维吾尔自治区、四川省、青海省、内蒙古自治区、宁夏回族自治区及蒙古国等相邻或接壤，是古丝绸之路的发源地。甘肃地形复杂，地貌多样，高源、河谷、平川、沙漠各类地形齐全。全省地形狭长，山地和高原是其主要地势特征，地广人稀，较为干旱，大部分地区缺水严重。生活方式以农耕为主，工商业落后。改革开放给甘肃的城镇化带来了发展机遇，经济快速发展，大量的农村剩余劳动力向城市转移，城镇规模不断扩张。甘肃省城镇化发展大约超过了几个阶段:

(一)起步阶段(1949－1978)

解放初，甘肃省的城镇化率约为2.3%，经济发展十分落后，但是随着国民经济的逐步恢复与发展，甘肃城镇化率不断提高，到1978年，甘肃城市人口突破260万人，城镇化率达到7.9%。

(二)快速发展阶段(1978－1990)

随着改革开放的不断推进，甘肃城镇化发展逐步走上正轨，其城镇化发展速度与经济发展基本协调。1985年甘肃省有地级市(州)13个，包括兰州、嘉峪关、金昌、酒泉、临夏、张掖、平凉、白银、西峰、天水、武威、敦煌和玉门，有6市是于1982年重新成立(金昌、临夏、酒泉、张掖、白银和敦煌)。这一阶段甘肃省城镇化发展速度较快，城镇人口从269.44万人增长到496.25万人仅用了12年，而随着行政区划的调整，甘肃省的城镇化发展已具雏形，这一时期的城镇化为后期城镇化的调整发展奠定了基础。

(三)缓慢发展阶段(1991－2000)

到20世纪90年代，因自然灾害以及政治因素的影响，甘肃经济发展十分缓慢，工业几乎停滞不前，进而影响到甘肃城镇化建设，表现出发展减缓的特征。虽然1997年甘肃也成立了合作市，但是也没能起到明显的拉动作用。这一阶段甘肃省城镇人口由22.27%增长到24.01%，10年仅增长了不到2个百分点，可见城镇化进程速度明显下降。

(四)高速发展阶段(2001至今)(向新型城镇化发展)

2000年1月国务院成立西部地区开发领导小组。针对西部地区的发展，提出将东部沿海剩余经济发展能力作用于西部地区，2000年3月西部大开发正式启动，同年10月，中共十五届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，会议提出发行14亿元的长期国债用于进行西部大开发，以促进东西部地区的协调发展。同时还强调“要落实西部大开发的战略、提高中西部地区发展速度，关系经济发展、社会安定、民族团结，关系区域间协调发展以及最终实现共同富裕，是完成第三步战略目标的重大举措。”

随着我国改革开放的进一步推进，特别是西部大开发战略正式部署后，甘肃的经济发展得到了有力的推动，在基础设施建设、经济结构调整以及生态保护等方面都有了突出的改进，甘肃城镇化建设同样受西部大开发影响而快速发展，城镇化进程加快。甘肃于2002年撤销西峰市而立庆阳市，次年设定西市和陇南市，使甘肃省增加到14个地市(或州)。而城镇人口也由2001年的618万人增长到2014年的1080万人，年均城镇人口增加给35.5万人，增速高于年均人口增速。城镇化比率也由2010年的24.5%提高到2014年41.4%，增长了16.9%，年均增速1.3%，当前甘肃城镇化进程仍处于调整发展阶段。

二、甘肃省城镇化发展历程的特点

从甘肃省的城镇化建设过程来看，在城镇的设立上，因地理环境的制约，所以城镇的设立基本都是依水而立，城镇基本上集中在甘肃省的河西和陇中地区，这种地理环境的限制使甘肃区域内的城镇分布十分不均衡。由于甘肃城镇在地理分布上不均衡，所以甘肃城镇化进程也受到了相当大的影响，例如城镇人口以及农村地区产业的集聚困难，经济发展受限。根据非均衡发展理论，甘肃的这种城镇分布可能造成的结果就是，发展快的地区有着较好的发展条件，发展会越来越快，而发展慢的地区受各种限制，发展也会更慢。因此，为了缓解地区间的不协调，缩小地区间的差距，甘肃在陇南和陇东地区都设立一些新的市镇，而这些措施也促进了甘肃城镇化进程的推进。

三、金融业对甘肃新型城镇化的支持

城镇化发展离不开金融业的支持，甘肃金融业对城镇化过程中的人口转移、产业结构调整以及基础设施建设都有不同程度的支持，但是能够提供的支持还十分有限。首先，人口转移支持。目前甘肃金融业对新型城镇化有支持的机构主要有中国农业发展银行、中国农业银行、农村信用合作社以及中国邮政储蓄银行等。而其中农村信用合作社是向新型城镇化发展提供贷款最多的机构。其余几家机构提供贷款份额不高，但提供的贷款额度基本保持逐年增长。这些金融机构给甘肃新型城镇化建设中的农业现代化提供了一定的资金支持。其次，产业结构调整支持。城镇化建设必然是与产业结构调整共同进行的，甘肃的产业结构调整过程中，农业人口比重不断下降，但是第三产业的发展才是最能吸纳劳动力的产业，但是第三产业往往是中小企业，金融机构给予的扶持往往较少。第三，基础设施建设支持。甘肃省城镇建成区不断扩大，目前已经达到700平方公里，建成区绿地覆盖率也不断提高，达到34%，但是因城镇基础设施建设耗资大，周期长，成本回收慢，所以金融机构的支持较少。

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