基层烟草企业实物资产管理探究

2015-01-02张洪波

金融经济 2015年18期

张洪波

(山东潍坊烟草有限公司，山东潍坊 261200)

1.绪论

1.1 课题的提出

2005年11月，国务院办公厅转发了国家发展改革委员会、财政部、烟草局《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见》的57号文件。［1］为进一步贯彻落实国务院57号文件精神，行业先后出台了一系列加强实物资产管理的制度文件，为进一步理顺资产管理关系，推进实物资产有效管理，起到了十分重要地作用。

1.2 理论概述

实物资产管理，是指对使用年限较长的具有实物形态的资产进行管理。这些资产主要包括固定资产、低值易耗品和包装物等。基层烟草企业实物资产管理主要包括资产的购置、使用、维护、报废、处置管理。

固定资产指企业使用期限超过1年，单位价值达到或超过2000元(不含可以抵扣的增值税)的房屋、建筑物、机器机械、运输工具以及其他的设备、器具、工具等。低于上述金额标准的，可根据自身管理需要纳入固定资产管理。

低值易耗品是指不作为在生产经营过程中所必需的单项价值较低(价值一般在200元以上2000元以下)或使用年限较短，不作为固定资产管理的物质设备和劳动资料，如工具器具、管理用具等。

2.基层烟草企业实物资产管理研究的意义

加强基层烟草企业实物资产管理可以挖掘现有资产潜力，提高资产使用效益;可以盘活资产存量，确保资产配置合理;可以保障资产保值增值，防止国有资产流失;可以进一步强化管理意识、完善管理手段;进一步健全管理制度，明确管理职责。

3.目前基层烟草企业实物资产管理中存在的问题

目前基层烟草企业实物资产管理规范化得到不断加强，但由于基层烟草企业较多，实物资产规模庞大，实物资产管理规范化尚需进一步提高。

3.1 缺乏实物资产统一配置标准，配置不合理

实物资产配置存在标准不统一、配置不合理现象。表现在资产购置前，未对现有各部门资产配置状况进行调研并做出科学评估，导致资产购置不讲求效益，配置不合理，从而导致各部门承担的任务量和其占用的资产资源不成正比。造成这种现象的原因一是缺少科学统一的资产配置标准。二是有些单位虽然有制度但在执行过程中却没有严格按制度执行。［2］

3.2 实物资产管理意识淡薄，管理水平有待提高

存在实物资产管理意识淡薄的现象，认为资产管理是财务部门的工作，从而未形成严格按制度规范实物资产管理程序问题。表现在一是实物资产管理部门在资产移动时不及时开具移库单，导致财务部门、实物资产管理部门和资产使用部门的账簿更新不及时，给资产盘点造成困难。二是尚未建立各部门共享的资产管理网络信息平台，造成了实物资产管理部门、资产使用部门的资产管理信息均从财务部门取数，加大了财务部门工作量，从而造成资产管理工作效率低下。

3.3 实物资产管理模式单一，管理模式有待优化

当前实物资产管理存在管理模式单一，管理效率低下问题。表现在一是实物资产中的机器设备、运输工具等若不进行定期维护与保养，经常超负荷运转，势必造成机器设备过度使用、磨损严重，降低使用寿命和提前报废现象，从而导致实物资产使用效率低下。二是对现有实物资产修旧利废的能力还有待提高。三是目前资产管理模式主要是对固定资产等有形资产的增减变化管理，缺乏对固定资产进行持续改进和优化提升管理。

3.4 实物资产管理制度不健全，缺乏科学考评体系

实物资产管理制度不健全的问题表现在一是需要进一步建立健全实物资产管理考核评价体系。二是现有实物资产管理制度缺乏资产损失责任追究制度，实物资产管理责任追究尚未落实到位。

4.基层烟草企业实物资产管理探究

基层烟草企业应当加强实物资产日常管理，建立健全实物资产各项管理制度，合理配置资源，加强资产处置过程监管，有效防止国有资产流失，保障国有资产保值增值。

4.1 建立科学配置标准，提高资产使用效率

基层烟草企业应建立科学合理的实物资产配置标准，从而依据节约原则切实根据生产经营需要，配置急需所用的资产，减少盲目购置。二是在办公设备配置时积极探索实现资源共享的方式，从而提高办公设备使用效率。

为提高资产利用效率，应该做好以下三方面工作。一是对于当前在用的固定资产加强维护和保养，从而消除安全隐患、降低资产磨损、延长资产使用寿命;二是定期或不定期地组织对闲置资产的调配，从而挖掘现有资产潜力，提高实物资产配置能力;三是提高对在用实物资产修旧利废能力，从而提高在用资产使用效能，降低资产购置成本。

4.2 加强日常管理，落实各级管理部门职责

加强实物资产日常管理，是规范实物资产管理流程、落实各级实物资产管理部门职责的重要措施。

(1)加强日常管理。实物资产日常管理主要包括资产验收入库、出库移库、日常对账、资产清查和报废处置等管理。例如某些资产如微机、打印机，由于便于移动，若资产移库未及时报告财务、实物资产管理部门进行资产转移，这些资产的使用部门、存放地点和使用人等信息得不到及时变更，导致账实不符，给以后的资产清查造成困难。因此，应完善实物资产日常管理，规范内部调拨程序。发生实物资产转移，必须开具移库单，由调入部门、调出部门、财务部门和实物资产管理部门共同签字，并根据移库单同步维护资产管理台账，达到账实相符。财务部门与实物资产管理部门、实物资产管理部门与资产使用部门至少每季度进行对账管理，每半年进行一次资产清查，以便及时发现资产管理问题，从而有效采取针对措施，规范资产管理。

(2)加强资产权证管理。对新购置的房屋建筑物、土地使用权要及时联系开发商办理房产证、土地证等权属登记，以保障国有资产安全完整。当上述资产权证登载事项发生变动时，及时根据变动信息进行权证变更。

(3)建立畅通的资产管理网络信息平台。建立财务部门、实物资产管理部门和资产使用部门共享的资产管理网络信息平台，将资产实物管理、资产价值管理和资产保养维护管理在同一个信息平台上实现，确保实物资产管理数据维护保持同步一致，提高实物资产管理效率。

4.3 加强处置过程监管，防止国有资产流失

加强资产处置过程监管，是防止国有资产流失，保障国有资产保值增值的重要途径。

(1)加强资产处置监管。基层烟草企业资产处置实行预案制，每年年初对闲置或报废资产上报资产处置预案，资产处置预案批复后通过采取公开挂牌交易、拍卖或招投标等方式公开处置资产。强化资产处置过程监管，重视资产处置档案管理，做到处置前有审批，处置过程有监管，处置结果有备案，从而建立流程严格、运转规范、监管有效的资产处置机制。

(2)加强资产出租管理。基层烟草企业对于已批准出租的资产，要经中介机构评估后采取公开招租方式确定承租对象，招租活动应由实物资产管理部门、国有资产管理部门和监督部门共同参与，确保招租过程公开、公平、公正。招租结束后，资产所有人与承租人及时签订租赁合同，按合同规定收取租金，并将租金收入及时入账。二是定期组织安全管理部门，对出租资产的消防安全管理进行检查，确保出租资产安全完整。

(3)加强实物资产与全面预算一体化管理。进一步健全预算管理机制，将资产的购置、处置等业务纳入预算管理，实现实物资产管理与全面预算管理相结合，并通过预算管理，强化对实物资产管理的监督落实。

(4)建立健全内部控制制度。要通过完善内部控制体系，加强和规范企业内部控制，提高企业经营管理水平和风险防范能力，防止国有资产流失。

4.4 健全资产管理制度，建立科学考评体系

健全实物资产管理制度，建立科学考评体系，推进实物资产管理工作日常化、制度化、规范化。

(1)加强实物资产管理制度建设。按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的原则建立健全实物资产管理制度，通过细分和明确各级实物资产管理部门职责，建立实物资产管理问责制，做到资产购置、资产使用、资产处置等各个环节都有人监管，有人负责，并按照“谁使用谁负责”的原则落实资产使用人责任，在企业内部形成严格执行实物资产管理制度的良好氛围。

(2)建立资产损失责任追究制度。按照资产损失责任追究制度，凡未严格执行实物资产管理流程造成资产损失的，对相关责任人及其部门负责人按照资产损失程度进行相应金额的罚款，并追究部门负责人的管理责任，从而增强员工实物资产管理的责任意识。

(3)建立实物资产管理考核办法。成立实物资产考核小组，定期对各部门实物资产管理职责履行情况、实物资产日常管理状况、账簿管理情况和资产运营情况进行考核，并将考核情况纳入绩效管理。