浅析事业单位会计核算中心存在的问题及改进措施

2015-01-02孙凌燕

财会学习 2015年14期

◎ 文/孙凌燕

◎ 文/孙凌燕

自2002年以来，我国开始在全国事业机关单位推行国库集中支付制、政府采购、预算改革等制度的改革，并以此为契机来建立全新的适应市场经济发展的公共财政体系。会计核算中心是以统一的核算作为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为主要目标的一种财政管理模式。该方式的实施从源头上遏制腐败行为的发生起到了积极地作用。本文将就我国事业单位会计核算中心存在的问题进行分析，并就如何完善会计核算中心提出几点建议。

事业单位；会计核算中心；问题；改进措施

对我国行政事业单位实行会计集中核算是我国会计管理体制的以此重大变革，更是财政支出改革的重要内容，是极具前途的一项改革。长期以来，受计划经济体制的影响，我国事业单位的经费实行的是分散核算的制度，随着市场经济体制改革的深入，原来的分散核算的制度已经无法适应市场经济的发展，其弊端逐渐凸显出来。会计核算中心的成立、会计计征核算的实施，为加强财政资金的收支管理与监督奠定了基础。为构筑公共财政框架、实现国库集中收支制度奠定了基础，为建立公开、廉洁、高效、务实的财政管理运行机制创造了条件。

一、事业单位会计核算中心存在的问题

会计核算中心自成立以来在有效的规范财务行为、节约增收等方面确实起到了积极地作用，但是，经过十几年的运行与发展，存在其中的一些问题逐渐暴露出来。下面笔者将从不同的层面对会计核算中心存在的问题进行分析：

（一）会计核算中心与部门核算单位之间细节核算上的矛盾无法统一

由于我国各地的经济发展水平不同，各地方财政对事业单位的财政支出标准也存在着差异，再加之我国社会主义市场经济的不断发展，人们消费水平的不断提升，这就是核算部门与会计核算中心在履行职责时不能形成共识，从而造成一些客观上的矛盾，这就为会计的核算、监督工作的顺利实施带来了障碍。由于目前很多地方的实际标准已经高于原来的规定标准，但是在报销过程中很多部门预算单位、工作人员错误的认为会计核算中心是不求实际，是在对部门核算单位进行故意刁难。

（二）会计核算中心工作人员较少

目前，很多地方会计核算中心的在编工作人员较少，每个工作人员每天负责多家单位的财政财务收支业务，很多核算人员整天忙于这些繁杂报账条据的审核工作、各种会计凭证的记录与装订，而要向切实做到核算单位的收支业务的合法性、真实性进行有效的监管经常会感到力不从心，这在客观上削弱了会计的监督职能。

（三）核算单位对会计核算中心账务管理产生了过分的依赖

我国关于事业单位固定资产的账务处理有着明确的规定，要求各核算单位必须严格遵照执行，但是，各核算单位误认为在实行了会计核算中心后他们单位的岗位被撤消了，而资产管理也是会计核算中心的事情。也就淡化了固定资产的管理，不能及时对固定资产进行盘点、审核、维修，这对国有资产的管理造成了困难，并使得国有资产严重流失。

（四）核算单位的报账员岗位不稳定

目前，由于我国事业单位等核算单位的保障人员基本都是由单位领导指派的兼职人员，并且随着单位工作岗位的需要而发生变化，并且岗位更换的频率较高，这就造成了一部分报账员还未熟悉会计报账的过程、流程、核算业务等工作，很快即在岗位调换中被另一名报账员所代替。这就造成了核算单位报账员的业务能力低、管理水平低、不能切实履行自己的工作职责等问题的出现，这对会计核算中心工作的顺利开展极为不利。

二、事业单位会计核算中心改进措施

如前所述，我国事业单位会计核算中心在运行中存在着诸多问题，为了全面确保我国财经秩序的健康运行、保证事业单位会计核算中心工作的顺利开展，应积极想办法，采取有效措施，实现会计核算中心工作的高效运行。

（一）准确对会计核算中心进行定位

会计核算中心的主要职能是在纳入集中核算单位的而资金所有权、使用权、财务自主权不变的情况下，由会计核算中心代理各事业单位的资金结算、会计核算等职能，同时还对财政资金的使用进行监督。在实行集中核算后，事业单位的所有开支都在本单位领导审核并批准的基础上经过会计核算中心审核后才能入账，这就保证了各事业单位的预算开支能够符合会计制度的要求，有多少钱就办多少事儿，实现了专款专用，有效的抑制了资金的相互挪用、挤占等。

（二）加强资产管理

我国财政部特意制定并颁布了《行政事业单位资产清查暂行办法》，要求事业单位必须加强对资产的管理，不断规范核算单位的资产清查工作。因此，为了进一步加强对事业单位国有资产的监督与管理，不断规范事业单位的资产清查工作，会计核算中心与事业单位必须严格按照财政部颁布的规定完成资产清查工作，防止国有资产的流失，为保证固有资产的安全与完整奠定基础。

（三）强化对核算单位报账员的培训

这就要求会计核算中心应加强对核算单位报账员业务培训与指导工作，并不断提高报账员的专业水平。在实际工作中，由于核算单位报账员对核算中洗洗脑的业务流程、支出定额、政府采购等相关业务的不熟悉，因此，必须加强对这些报账人员的业务培训与业务指导。帮助他们尽快提升自身的业务水平。