以建设生态文明为契机推动国土资源开发利用

张朝平

阿拉善盟国土资源勘测规划院 阿拉善盟 750306

以建设生态文明为契机推动国土资源开发利用

张朝平

阿拉善盟国土资源勘测规划院 阿拉善盟 750306

生态文明是继物质财富和精神财富之后提出的更高层次的概念，是人类文明发展到一定阶段的产物，代表着人与土地、自然的共生关系。国土资源领域的生态文明关乎着国家的长远发展，如何实现国土资源领域的生态文明是我国当前经济和社会发展所需要考虑的大问题。本文就如何以生态文明建设推动国土资源开发利用，以实现国土资源领域的生态文明做出了一些探讨。

国土资源；生态文明；资源开发与利用

党的十八大会议精神中明确指出，要把生态文明建设放在突出地位，这标志着我党科学执政水平到达了新的高度。人类发展到今天，已经由最初的畏惧自然过渡到了改造自然，下一步，我们要在改造自然的过程中学会尊重自然，把关注点从人类本身的生存和发展转向与自然和资源和谐共生上去。

一、生态文明建设与国土资源利用的关系

首先，生态文明要在国土资源的基础上进行建设，作为一种生态文明的状态都要在一定的物质基础上进行，且每一次生态文明建设取得的进步都伴随着特定的资源开发利用的形式来进行。土地、矿产等资源作为国土资源的组成部门也是构建生态文明建设的重要物质基础，可以说，国土资源的构成要素与生态文明建设的构成要素几乎是重合的，因此，以建设生态文明为契机来推动国土资源开发利用工作是符合我国当前的战略大方针的。国土资源开发利用工作必须坚持生态文明建设的宗旨，坚持走开发和保护并重的道路。

其次，生态文明建设是国土资源利用的长期目标。生态文明建设的目标就是要建立一种人与自然、资源和谐相处的状态，国土资源的开发作为其中开发与保护的重要一环，在促进资源的不断可持续利用、人与土地和谐共生方面发挥着重要作用。我国当前的国土资源开发工作要秉承生态文明建设的路线来制定计划，促进国家早日建立成为资源节约型社会，转变过去粗放的以牺牲不可再生资源、破坏土地为代价的经济发展方式，实现资源环境开发利用强度与速度和资源环境更新周期、整治恢复周期相一致，确保资源环境可持续利用。

二、生态文明建设助推国土资源开发工作的现实意义

国土资源的开发与利用在生态文明建设的过程中既是基础性的工作，也是具有战略高度的工作。当前党中央高度重视生态文明建设，提出了建设美丽中国的愿景，国土资源开发与管理工作应该顺应国家改革发展的要求，以节约用地、促进资源的可循环利用为目标。当前，国土资源开发面临新的历史拐点，新农村建设要求要盘活农村用地，激发农村土地的潜力；城市土地的二次开发要求增加土地利用率；矿产等资源的利用要求从开采到利用都要最大程度的发挥效益；国土资源重点领域的改革也为建设生态文明助力。

三、国土资源生态文明建设面临严峻挑战

我国目前约有13亿人口，人均耕地数量排名十分靠后，随着近年来我国经济的不断崛起及城镇化相关政策的上马，土地资源供需紧张的矛盾必将更加严峻。据统计，我国每年所需的耕地总量在1，000万亩以上，个别省份耕地奇缺。在可预见的时间内，我国有25种矿产资源面临不同的短缺，并且随着国家经济的发展，对于矿产资源的刚性需求只会越来越多，矿产资源对外依存度将进一步加大，到2020年中国将面临矿产资源的紧缺。

其次，我国国土版图庞大，地质种类繁多，极端天气情况也很常见，近年来大规模的基础设施建设和工程房屋建设也对地质产生的不同程度的破坏，我国31个省市自治区都存在地质灾害发生的可能性。这些数据与国土资源的不合理开发都有直接联系，一方面是经济建设的需要，一方面是自然环境和资源的不断恶化和枯竭，导致当前国土资源开发与利用管理难度不断加大。

当前，以生态文明助推国土资源开发拥有良好的政策条件和经济基础，农村用地盘活节约的潜力相较以往有了很大的提升，城市土地开发也进入了二次开发阶段，节约用地、提升效率的能力都处于最好的时期。节约资源和保护环境是基本国策，是人民群众的热切期盼，社会共识不断增进，内生动力不断提升，随着国土资源重点领域和关键环节的改革持续推进，改革创新成为解决资源环境问题的必然选择和根本出路。

四、生态文明建设助推国土资源开发工作对策

首先，国土资源开发要以环境承载力为基础。现代科学为评价资源环境承载力提供了准确的数据，能够对某个地区环境和资源的数量和质量进行准确有效的评估，确定人类活动对资源的影响力的阈值，从而有效的规避由于人类过度开发而导致的资源枯竭的状态。国土资源的开发强度要以科学测量后的阈值为标准，绝对不能超过自然资源可承受的强度范围，在此基础上的新农村建设和城市土地二次开发都要以评估的数据为准。另外，测评的数据还是确定城镇功能的重要依据，如果资源承载力差，那么该地区的国土资源开发就应该以保护为主，反之，如果该地区的测评数据显示资源环境的承载力比较高，那么则可以为地方经济服务提供强大的物质保障。因此，科学的测评可以对各个地区的环境承载力划分出不同的登记，国土资源的开发与利用要按照这些等级来进行不同层次、不同程度、不同方向的开发。

其次是要建立国土资源动态监测平台。上文提到的环境承载力的科学测评只能反映特定时期的数据，土地资源和矿产资源等是一个不断变化发展的动态过程，因此要建立动态的监测平台，以便能够实时监测国土资源的动态发展，根据检测的数据随时调整开发方案，避免国土资源开发已经到了临界值了，才开始重视保护工作。

最后，国土资源生态文明建设需要依靠完善的法律保障才能在法律范围内规范各种开发行为。良好的制度是一切工作的保证，我国现有的法律体系中关于生态文明的条文还有很多需要补充完善的地方，从法律层面讲，应该建立健全符合生态文明发展要求的法律体系，把生态文明建设的理念与现行的土地管理法和矿产资源修改法相结合，尽快修订出台符合我国国土资源利用实际的自然资源保护法。另外，需要将矿产资源的利用、修复、防治等工作都纳入法律规定范围内，从法律层面上规避滥用国土资源的可能性。

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[2]姚震;周鑫.国土资源领域生态文明建设面临的问题及对策[J].资源与产业.2014(01).

[3]张彦英.创新资源环境价值理论科学配置国土资源[J].中国国土资源经济.2012(03).