“多规合一”技术整合模式探讨

段刚

西安大东源土地规划设计咨询有限责任公司 西安 710000，

“多规合一”技术整合模式探讨

段刚

西安大东源土地规划设计咨询有限责任公司 西安 710000，

规划主要是对未来发展的准备与安排，伴随着国家实力的高速提升，规划对于我国经济与综合国力的发展具有十分特殊的重要意义，本文主要通过简单概括“多规合一”技术整合模式的主要内容，并对其存在的矛盾根源进行一定的分析，最后对其主要的几个模式进行简单介绍，希望对于推动国家工作的技术整合具有一定的积极作用。

多规合一;技术;整合模式

一、“多规合一”技术整合的具体实行情况

面对我国存在的规划类法律法规的繁多与矛盾情况，国家政府已经意识到其相关问题为我国发展带来的不利影响，因此，其发布了相关的解决措施，主要针对土地使用规划、城镇比例规划以及经济发展规划等问题进行一定的处理，其发布了实行“多规合一”技术整合模式的试点，例如，2012年，广州市在全市范围内部署了“三规合一”模式的实施，而在2007年，我国的浙江省早已经针对其土地规划问题使用了“二规合一”的工作模式，并且，近些年来，昆明也提出了对于“多规合一”技术整合的支持与响应。相关部门也将越来越多的注意力投放于国家能源的规划与利用问题，并将更多的精力用于研究生态的保护问题。目前，越来越多的人员加强了对于“多规合一”技术整合的学术研究，然而其系统的研究框架还未建成，众多相关问题还有待探讨，但是，目前确定的是最大限度完成土地、能源与人口的全面协调，这是“多规合一”技术实行的终极目的。

二、“多规合一”技术整合的矛盾根源

2.1 规划目标大不相同

规划目标不同是“多规合一”技术整合存在的矛盾根源之一，由于规划的参考数据、规划重点、规划范围以及技术标准的不同，最后导致规划目标存在极其严重的不同，例如，土地使用的主要目标是其整体的部署与规划，而城市的土地使用的主要目标则为城市规模的发展大小与方向，规划目标的不同为工作的实施造成了很大的困难。规划目标的不同主要体现在规划时间与空间的差异性，例如城市的规划时间一般由5年至20年不等，其时间上还是存在较大的差异，然而在空间的确定上，其主要是以当地政府对于当地经济发展情况的规划与限定来判断的，其空间的确定上还是具有很大的随意性与变动性。

2.2 规划标准不一致

由于规划时采用的数据的不一致，例如空间大小数据、群体经济的实际情况数据以及时间数据等，最后导致其规划标准的不一致，而不同领域的规划都有其自我的一套规划标准，所以，面对同一个问题，不同领域采用的技术方法、空间数据以及模型选择等都不相同，其结果也就存在天壤之别，最后导致规划结果的矛盾产生。例如，城市发展的规划主要是针对城市的位置、建筑地区、实际的经济情况以及社会风气条件等进行规划，要保证不破坏生态、不占用农田以及不强拆民宿等，而对于国家经济的发展规划而言，其规划主要依据地区人口分布的密度、经济集中地区的分布以及土地的利用情况等，由此可见，由于规划时依据的标准不同，对于土地功能的利用也不同，因此，其规划结果就会存在很大的差别。

2.3 规划管理制度不同

规划管理制度的不同使得在规划实行的过程中，相关人员分别采取不同的规划制度，甚至在技术方面、模式方面以及方法方面都会产生争执，最后也就造成了规划矛盾的产生。例如，在我国部分制度上规定的土地利用规划的期限一般为十年以上，而另一部分制度则写明一般城市的短期规划可为五年，因此，在规划管理制度上的差异也是导致其规划矛盾的根源之一。

三、“多规合一”技术整合矛盾的解决措施

3.1 建立统一的规划标准

“多规合一”技术整合的主要内容即把各个领域规划涉及的相关内容进行一定的统一，最后制定一个一致的标准，因此，“多规合一”常常表达为“三规合一”“二规合一”等。建立统一的规划标准的前提是必须建立一套规范的数据标准，必须具有明确的规划体系，具体表现为数据的规定、类型的分类、属性的定义以及经济情况的规划标准等，对于不同领域规划的分析应该充分考虑到不同领域的差异性与相同性，同时还应该充分借鉴经济未来的发展趋势，建立一套完整的、统一的规划标准。

3.2 确立统一的管理制度

在确定的空间范围内，建立一套统一的管理制度极其必要。管理制度的规范性与实用性必须充分考虑到特地区域空间的具体情况、国家经济发展的实际情况与未来趋势、空间区域的边界限制、农田保护的法规要求以及生态保护的要求等，同时还应该对管理制度的使用功能进行统一，例如，城市规划的主要对象就是土地，因此，其规划的主要目的即对土地资源的高效利用，但是，实际情况却是城市规划却是以土地的种类与功能来进行机械性分配的，因此，要想达到“多规合一”技术整合的目的，确立统一的管理制度极其重要。

3.3 对不同领域的规划进行必要的协调

无论是规划标准、规划目标还是规划制度，都应该具有其统一性与规范性。例如，在区域的管理中，其主要目的在于对资源的合理分配与高效使用，但是由于不同区域往往具有不同的管理标准与制度，因此，在“多规合一”技术整合的过程中，对不同领域的规划进行必要的协调具有其无可替代的重要作用。只有解决了区域管理的差异性问题，目前我国不同领域的管理困境才可以得到一定的解决，区域管理的统一性问题不仅需要考虑其区域范围、管理标准以及区域功能的统一性问题，还需要考虑规划期限的统一性。

四、“多规合一”技术整合的主要模式

4.1 以GIS技术为基础的区域分析模式

对于GIS技术在“多规合一”技术整合模式中的应用主要表现为以下三个方面，第一，GIS技术对于规划信息的搜集很重要，许多类型的规划都需要以众多的数据信息作为参考，例如，当地的经济情况、植被、水源等自然资源的分布情况等；第二，由于不同的规划都需要在一定的区域空间内进行，因此，GIS技术在空间区域分析方面的功能使其具有无可替代的作用；第三，GIS技术作为“多规合一”技术整合模式的技术支撑，其不管是对于区域的空间分析还是其管理功能都具有极其明显的优势，由于其在空间区域分析上的应用，因此，其具有十分强大的数据库资源，其主要评价需要充分综合区域的经济发展趋势、资源的分配、土地资源的使用以及生态的分布等，分别对应不同的规划目标，都具有一个具体的规划方案，最后，对这些方案进行整理统一，就达到了“多规合一”技术整合的目的。同时，还可以邀请不同领域的权威人士从不同的思考角度出发，对整合的规划进行一定的建议与完善。总之，经过GIS技术分析之后，针对不同领域提出不同的规划方案，然后整合成一份方案，再经过权威人士的建议与完善，最后才可以生成一份真正的规划方案。

4.2 以弹性规划手段为方向的模式

规划主要在于对于整体布局的谋划与设计，“多规合一”的过程中，有许多的外界因素会对其结果进行干扰，一旦规划中的其中一个因素发生变化，其方案就要进行一定的改动，这就是弹性规划。因此，在对不同领域提高的规划方案进行整合时，应该充分考虑规划的弹性空间，只有这样，规划才具有更强大的适应性与实用性。在弹性规划中，要求将规划对象赋予可动性，其主要目的在于对对象随时发生的变化与情况都有及时的补救方案，同时，还可以灵活地根据外界条件的不同进行自动的内部调整，使得其功能能伴随客观条件的变化而产生调整。弹性规划为方案的实施预留了一定的调整空间，为规划的制定具有一定的指向作用。

4.3 利用反规划理念的模式

“反规划”并非字面上的意思，其是一种与传统的规划理念相反的规划理念，在传统的规划理念中，主要侧重于对于城市的设计，而忽视了对于区域环境的考虑，而在反规划理念中，需要先充分考虑区域环境，根据其农田位置、自然资源的分布等，在不破坏生态、不占有农田的情况下，利用符合条件的区域进行城市的规划，其主要表现了对于生态与人权的保护。反规划理念呼吁不仅要注重规划对象的设计，还应该充分考虑其规划区域的合理性，反规划理念以可持续发展作为标准，符合生态保护、资源利用等要求。

五、结论

综上所述，本文主要对“多规合一”技术整合的具体实行情况进行简单的分析，有力指出了我国存在的“多规合一”技术整合的矛盾根源，其表现为规划目标大不相同、规划标准不一致以及规划管理制度不同等，针对这些矛盾，本文也相对应地提出了建立统一的规划标准、确立统一的管理制度以及对不同领域的规划进行必要的协调等解决措施，最后，主要介绍了以GIS技术为基础的区域分析模式、以弹性规划手段为方向的模式以及利用反规划理念的模式等三类模式，希望能为我国“多规合一”技术整合模式更大范围的实行具有一定的参考作用。

[1]袁磊“多规合一”技术整合模式探讨[J]-《中国国土资源经济》-2015（8）.

[2]王波从技术创新到制度创新的转型与变革-无锡市“多规合一”的实践与思考[J]-《江苏城市规划》-2015（04）.

[3]谢英挺.从“多规合一”到空间规划体系重构[J]-《城市规划学刊》-2015（03）.

段刚，1982年1月，硕士研究生。四川省成都市都江堰市，工程师。研究方向∶土地利用规划。