整治夜市乱摆乱卖移动摊点对策研究

甘毛文

整治夜市乱摆乱卖移动摊点对策研究

甘毛文

马路夜市移动摊点乱摆乱卖一直是影响城市市容环境和交通整洁畅通的顽疾。整治马路夜市乱摆乱卖摊点的对策：坚持堵疏结合，引导流动摊点进入市场经营，合理设置临时摆卖区。

马路夜市；占到经营；乱摆乱卖；整治

为全面贯彻落实党的十八大“美丽中国”建设的精神和自治区党委、政府关于开展“美丽广西·清洁乡村”活动的重大战略部署，大力推进美丽南宁建设，南宁市委、市政府研究决定从2013年6月起，用两年左右的时间开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”。在这一行动中，整治马路夜市流动摊点是治理城市五乱现象之一，它突出对大排档乱摆、夜市烧烤乱摆、流动商贩乱摆、占道停车乱摆、跨门槛乱摆等进行整治。项目组采用实证研究方法，通过实地调研和问卷调查的手段开展了研究活动，调研资料及数据分析如下：

一、马路夜市乱摆乱买摊点及其利弊分析

马路夜市移动摊点乱摆乱卖是指在夜晚经营，在人流车流密集的地方，无证摆卖、占道、跨门槛经营以及占道停车乱摆的现象。在一个城市发展中，移动摊贩对于营造商业氛围、满足居民多样化生活需求有积极作用，与此同时也带来影响城市市容环境和交通整洁畅通的弊病。

（一）马路夜市移动摊点存在的正面作用

1.移动摊点摆卖满足了周围居民多样化生活需求

移动摊点主要是贩卖小商品和制作特色小吃，它有两个特点，一是商品品种繁多。百货类有杂货、衣服、食品、电器零件、游戏软件等。饮食类，现场制作各式甜品（奶茶、热饮）、烧烤、炒粉、炒螺、快餐等小食品，主要是特色小吃。二是价格低廉，适合低收入的居民消费群体。

现场观查：南宁市农园路商业街。这里移动摆卖的是些普普通通的商品，没有高挡货、名牌品，非常适合农院路附近高校靠父母支助、消费能力较低的普通大学生消费。每到夜幕降临，这里热闹非凡，多年来已经成为大学生休闲娱乐的场所，尤其是这条路上的啤酒摊更是聚集着很多人，夜市消费文化悄然兴起。

我们在做问卷调查中问到“马路夜市给您的生活有没有带来了便利”，有60%的被调查者认为“有”，40%的人认为“没有”。说明一半以上的人认同移动摊贩的存在对营造商业氛围、满足居民多样化生活需求有积极作用。

2.移动摊点摆卖对解决弱势群体就业问题，维护社会稳定有一定的积极作用

马路夜市移动摊点基本上是那些资金少、没有技能的城市外来人员、下岗工人、农民工群体的增加收入的手段。在对流动摊点经营者摊点的调查中，40%的被调查者是进城打工者，30%是下岗工人，20%是无固定收入者，10%是上班族。在“夜市摆卖是你的主要收入吗”的问题中，60%的经营户认为是，40%的认为不是。在问“摆卖夜市月收入多少”时，54%的摊主说在3000-5000元之间，34%的摊主说月收入在5000-10000元之间，12%的摊主10000元。

据此分析得出，从事夜市移动摊点经营的大多是进城打工者、下岗工人、无固定职业者，他们资金少，没有什么技能，大部分是以移动夜市摆卖为主要谋生手段，辛苦摆摊一个月基本上能赚取3000-5000元，这部分摊主占被调查总数的三分之二，5000-1000元收入的占三成，月收入10000元的很少，主要是经营移动大排档的人员。

街头访问：5月13日在广西经济管理干部学院东门采访摊主陈先生（无固定收入者），他说出来街边摆摊也属无奈之举，全家人都靠摆摊来维持生计，如果不摆摊卖点东西，又没有一技之长，生活是十分艰难的。像这样一个路边摊点一个月也就是挣得一家人的伙食费而已。

（二）移动摊点乱摆乱卖对城市市容市貌、交通畅通的影响

移动摊点乱摆乱卖对城市市容市貌、交通畅通带来“三害”，可以用“脏、乱、吵”三字来形容。

1.影响交通的畅通

移动摊主一般选择车水马龙、人流密集的地方摆卖，虽然赚取了人气，却影响道路交通正常、有序的运行。

实地观察：这是我们项目组9月13日午夜在民族大道七岔路口看到了的一幕：小摊小贩几乎将七岔路口民族大道由西向东方向全部堵死。晚上11时50分许，流动摊贩在城管人员下班后准时出动，把南宁市这个地标式路段堵得水泄不通。这里立马变成了流动小贩们的“天堂”，他们从四面八方汇聚而来，你争我抢，摊位摆满了安全岛和慢车道，甚至摆满了快车道。我们细细盘算在此摆摊的摊贩有上百人之多，有的推着车，有的干脆直接在路面上铺层塑料纸，然后把各类小商品摆上去，很快不少消费者就来“捧场”。摊主、消费者交流、砍价甚欢，任凭路过的车辆如何按喇叭，摊主、消费者全然不予理会。

我们随机询问一位被堵在路上的出租车司机，他说每次夜晚经过这一路段都被堵上10几分钟，经常是战战兢兢地地挤过这个路段，真的好害怕碰伤在这里摆卖的摊主和行人。

在农院路我们看到的一幕:摊主占道经营，造成道路人流车流混杂一起，非常容易出现交通事故。这里道路被违法经营摊点堵得很严实，有些店铺占用门前道路搭棚卖衣服、卖日常生活用品、食品等，不仅造成道路拥堵，还占用了消防通道。

从问卷调查来看，“移动摊贩占道经营对道路交通影响的程度”，有50%的被调查者认为严重堵塞道路交通，34%的认为不是特别严重，16%的被调查者认为有影响，但比较小。问卷调查的结果与实地观察的情景是一致的，都认同移动摊贩占道经营严重影响了城市道路交通的顺畅。

2.影响环境卫生

马路夜市移动摊点经营破坏了道路的干净、整洁，带来了大量的垃圾。在问卷调查中，我们发现认为马路夜市移动摊点影响环境卫生的占一半以上。现场观察到，农院路马路夜市收市后，垃圾、食物残渣丢了一地，路面上残留油污，脏得实在不堪入目。

3.影响周围居民生活（扰民）和治安环境

在农院路实地调查中，我们和住在农院路附近小区的居民就“马路夜市对你们的生活是否有侵扰？”问题进行了交流。

居民甘女士说，这里一到晚上，特别的吵闹，猜码声此起彼伏，高声喧哗不绝于耳，还有烧烤摊烟熏火燎、浓烟滚滚，让人感觉非常不好。

居民刘大爷说，让人难以忍受的是晚上一、两点钟夜市正酣时，啤酒摊不时会发生因酒醉打架斗殴事件，影响了这个区域的治安稳定，我们生活得提心吊胆的。

在问卷调查中：有关“马路夜市是否给您的带来了噪音污染”的问题，有52%的被调查者认为夜市噪音严重影响了休息，30%的被调查者认为不是很大，可以接受，18%的被调查者认为有声音，但无明显影响。数据显示大多数被调查认同马路夜确实给居民带来了噪音污染。

二、马路夜市乱摆乱卖现象屡治不止的原因

上述马路夜市移动摊点乱摆乱买占道经营的乱象严重影响了市容市貌，长期以来有关部门采取措施严格监管，但效果不佳。我们在调查中发现移动摊点乱摆乱卖屡治不止的原因有以下几点。

（一）对管理者来说，移动摊点流动性大，机动灵活，来去自如，不便管理，这是造成监管不力的主要原因

调查中我们发现移动摊点灵活方便：重者就是一辆三轮车，停下来就开始做生意（又称车载销货），城管一来启动油门就能载货逃跑，方便快捷；轻者一块塑料布，铺开就可以摆卖，城管一来用塑料布卷起商品拔腿就跑。城管前脚走、摊主后脚到。今晚查，明晚又出来摆。摊主练就了与城管捉迷藏、“躲猫猫”、打游击的本领，专钻城管的漏洞。如民族大道七岔路口的夜市往往就在城管下班后的午夜11:50才开市，这是城管监管巡查的空挡期。

我们在农院路采访当晚值班的城管人员。他说：“近来整治的力度加大，每天晚上都会有警务人员轮流值班，保证交通的顺畅。所以在农园路乱摆乱买的摊点减少了，交通也畅通了不少，但依旧有屡教不改的个别小贩，城管前脚刚走，后脚又迅速的摆了出来，实在头疼。”

（二）从消费者来说，移动摊点的商品品种繁多、价格便宜，方便居民购物，深受低收入人群的欢迎，这是支撑马路夜市移动摊点存在的消费群体

如我们在农院路看到的移动摊点的消费者大多是附近高校的在校大学生，他们生活来源靠父母，大多数消费能力较低，大学生是这里的常客。

（三）对摊主来说，移动摊点不用交摊租，不受管制，人流量大时可以赚取不少的钱，这种利益驱动促使小商小贩不断地“铤而走险”，即使摊贩摆卖的家伙被城管罚没也在所不惜

下面是我们在农院路采访时与摊贩的对话，从中我们可以窥视到整治移动摊点就像“割韭菜一样割了一茬又一茬”的原因。

某摊主：“别看我摊点小，每个月也能挣万把块钱。”

调查组：“如果城管来查怎么办？”

某摊主：“一跑了之，就算是被扣物品也没关系，这些物品又不值钱！”

据悉，南宁市城管支队平时查夜市暂扣桌椅等物品后，一些摊主干脆就不来接受处理，也不来领回物品了，摊贩根本不在乎城管的罚没，赚的比罚的多多了。

三、整治夜市乱摆乱卖的对策

整治夜市乱摆乱卖必须加大执法力度，坚持堵疏结合，引导流动摊点进入市场经营，合理设置临时摆卖区。

（一）加大执法力度，坚持堵疏结合

一是建章立制、依法整治占道乱摆乱卖。二是常规巡查与专项整治活动相结合。自实施“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”以来，针对占道乱摆乱卖，南宁市城市管理部门开展了7项市容整治执法行动，即：开展违法占道摊点清理整治行动；组织跨门槛经营清理整治行动；组织对车载销货摊点的清理整治行动；开展对流动摊点的清理整治行动；开展对违法夜市的清理行动；开展对烧烤摊点的取缔行动；开展对沿街乱摆灯箱广告及其他移动箱牌清理整治行动。三是既严罚又不失人化，“对临街店铺经营者跨门槛（窗）经营的违法行为，绝不姑息，被查处3次得关张，具体按照第一次给予警告，第二次给予罚款，第三次吊销营业执照的办法进行严格管理”。

（二）引导流动摊点进入市场经营，设置临时摆卖点，兼顾秩序与便民，既顾“面皮”又顾“肚皮”

一是规范临街夜市。按照统一规划设计、统一管理模式、统一时间地点、统一灯箱广告、统一保洁卫生、统一消防保安、统一制作摊位、统一铺设地胶“八统一”的要求进行规范，同时要规划停车位。以市场运作，竞标企业经营主管，政府引导监督的模式加以管理。做到不扰民、不影响交通、不污染环境。二是从民生需求出发，创造更多的就业机会，吸收原来没有固定摊位的业主进入正规夜市经营。为此，夜市摊位费不会很高，经营的品种考虑到满足市民的需求。三是对规范夜市街以外的流动摊点，则将坚决取缔，绝不姑息。

（三）创新宣传教育方法

一是开展“美丽南宁整洁畅通有序大行动”主题宣传活动，如文艺演出、板报宣传等。二是在媒体公告被罚没的经营户，通过舆论监督形成社会高压严管态势，助推市容市貌的改观。

[1]张若凡.南宁市青秀区整治江北大道餐饮店占道、跨门槛经营4家餐馆领到1000元罚单 [N].南国早报网,http://www.ngzb.com. cn/read-htm-tid-711567-fpage-2.htm l.

[2]魏碧锋.城管深夜下班摊贩准时出动[N].南国早报网,http://www. ngzb.com.cn/read-htm-tid-735818.htm l.

[3]阮萃.南宁市邕宁区在整治乱摆卖行动中，既顾“面皮”又顾“肚皮”，设置临时摆卖点兼顾秩序与便民[N].南国早报网,http://www. ngzb.com.cn/read-htm-tid-719624.htm l.

F121

B

1008-4428（2015）05-70-03

2013年广西高校大学生社会实践与志愿服务重点项目：“美丽南宁行——南宁市生态文明建设状况调查”桂党高工宣[2013]11号的部分成果；

2013年广西高校思想政治教育理论与实践立项研究：“美丽中国视野下大学生生态文明观教育研究”（2013LSZ048）的部分研究成果。

甘毛文，女，广西经济管理干部学院社科部副教授，研究方向：高校思想政治教育。