积极适应经济新常态切实增强天津经济发展后劲的研究

◎文/唐茂华

积极适应经济新常态切实增强天津经济发展后劲的研究

◎文/唐茂华

随着我国经济发展进入从高速增长转向中高速增长的新常态阶段，天津经济下行压力加大，传统增长动力正在减弱。对此，要积极适应新常态的发展要求，抓住用好国家战略叠加的历史性机遇，从稳定投资和加强重大项目建设、加大传统优势产业改造升级力度、积极培育壮大新产业新业态、实施创新驱动和内涵发展战略、增加居民收入和消费需求、扩大对内对外开放等方面入手，全面更新经济发展引擎，切实增强经济发展后劲，为天津经济社会持续健康发展不断注入新动力。

经济新常态；发展后劲；内涵发展

近年来，面对严峻复杂的国内外经济环境，天津不断提高经济发展质量效益，经济总体保持平稳发展态势。2014年，天津地区生产总值15722.47亿元，同比增长10.0%。其中，第三产业增速超过第二产业，增长10.2%，占全市生产总值的比重达到49.3%，比上年提高1.2个百分点。但随着我国经济发展进入从高速增长转向中高速增长的新常态阶段，天津也出现了新常态的趋势性变化，面临的问题和挑战增多，经济下行压力加大，经济增长与之前连续多年13%以上增速有较大差距，也与年初预期存在不小差距。这表明，一直以来支撑天津经济快速增长的传统动力正在减弱，新的动力机制尚未形成，加快转型发展的要求十分迫切。为此，我们要积极适应新常态的发展要求，加快转变发展理念，大胆改革创新，大力发现和培育新的经济增长点，切实增强天津经济发展后劲。

经济发展后劲是指实现经济长期持续发展的动力因素，广泛涵盖自然条件、经济基础、地域文化、政策环境等各个方面。从需求看，主要有投资、消费、出口等方面。从供给看，主要有劳动、资本、技术进步、制度创新等方面。综合上述各种动力因素，针对当前天津经济发展面临的问题与挑战，应从稳定投资和加强重大项目建设、加大传统优势产业改造升级力度、积极培育壮大新产业新业态、实施创新驱动和内涵发展战略、增加居民收入和消费需求、扩大对内对外开放等方面入手，全面更新经济发展引擎，为天津经济社会持续健康发展不断注入新动力。

一、稳定投资和加强重大项目建设

近年来，新增重大项目建设和大规模固定资产投资是天津经济增长的重要动力。天津固定资产投资连续多年保持30%以上的高增长，投资对天津经济增长的贡献率一直维持在80%以上的高水平。但随着天津全市固定资产投资突破万亿元大关，投资基数增大，投资增速逐年回落，投资对经济增长的贡献开始减弱，而且投资效果也有所下降。近两年，天津固定资产投资增速减低，今年以来投资增速继续小幅回落，全年全社会固定资产投资11654.09亿元，增长15.1%。

天津投资增速下降与全国投资下行的趋势是一致的，主要是受宏观环境影响所致。宏观经济不景气导致企业投资意愿下降，加上政策效应衰减、区域竞争加剧，天津招商引资难度加大，全市后续大项目特别是工业项目储备明显不足。新增项目数量减少、规模偏小，对经济增长的贡献持续减弱。天津投资还有一定的挖潜空间。过去几年，区县投资一直是天津投资增长的主要动力，但近年来区县特别是滨海新区投资出现了一定下滑，对天津投资产生了较大影响，稳定区县投资对天津至关重要。近年来，天津民间投资增长较快，但民间投资占全社会固定资产投资的比重与全国平均水平还有较大差距。民营经济实力不强、规模较小，缺乏带动力强的龙头企业，制约了民间投资活力。此外，资金供给紧张也是重要的制约因素。天津金融资本与产业资本的结合还不够紧密，企业资产证券化率不高，全市境内上市公司占比偏低，资产证券化率不高，全市社会融资规模偏小。

尽管遇到了前所未有的挑战，但应看到，无论是国家层面还是地区层面，投资仍然对经济增长发挥关键作用，大项目好项目仍是促进经济增长最直接、最有效的手段。近两年，国务院和各省市都出台了很多扩投资稳增长的政策措施。为此，我们要坚定信心、攻坚克难，继续将稳定投资规模和强化项目带动放在突出位置，着力优化投资结构，提高投资质量，提升投资效益。一是要继续强化大项目带动战略。充分发挥各区县、功能区的主力军作用，抓好先进制造业、高端服务业等重大项目引进，特别是用好京津冀协同发展的战略机遇，加强产业对接合作，进一步夯实天津实体经济基础。二是要注重激发民间投资活力。继续加大简政放权力度，激发社会创业热情，推动民营经济发展。深化投资体制改革，取消、下放审批权限，优化审批流程，争取重大项目早立项、早施工、早投产。大力拓宽投资渠道，在市政基础设施、社会事业、商贸流通和金融服务等领域，密集向社会资本开放一批投资项目。三是要积极盘活财政存量资金。通过采取调整支出节奏和渐进式改革等方式，加快财政支出进度，尽早发挥财政资金使用效益，用好财政资金向实体经济的输血作用。

二、加大传统优势产业改造升级力度

传统优势产业是天津经济总量和经济增长的重要支柱。近年来，天津加快产业结构优化升级，培育壮大了一批优势支柱产业，推动产业向高端化高质化高新化发展。去年，全市八大优势产业产值合计24998.04亿元，占规模以上工业的89.0%。但应看到，优势支柱产业中各产业发展还不平衡，装备制造、石油化工、电子信息等产业占比高，而航空航天、生物医药、新能源新材料等新兴产业仍处于培育和成长阶段，总体规模不大，目前还难以起到支撑作用。近年来，石化、冶金、汽车等产业受外部环境冲击较大，生产低迷，市场需求不足，粗钢、水泥的产能利用率不足，传统优势产业对经济增长的支撑作用明显下降。去年，全市规模以上工业总产值28078.82亿元，仅增长7.3%，工业增加值仅增长10.1%。

天津是传统老工业基地，传统优势产业比重较高有其客观的历史原因。但传统优势产业发展低迷、效益下降与转型力度不大、核心竞争力不强也有直接关系。煤炭开采和选洗、石油和天然气开采、黑色金属冶炼及延压加工等传统基础原材料和能源产业仍占主导地位，而且占比不降反升，特别是石化和冶金两大行业占比较高。天津传统产业分布比较分散、企业实力还不强，且创新投入低于上海、深圳。天津工业研发经费投入不足，特别是政府资金在工业企业研发经费中占比较低，这一定程度上制约了传统工业转型升级。

在今后很长一段时期传统优势产业仍将在天津发展中处于支柱地位，新产业的培育、壮大和替代是一个长期渐进过程。为此，天津要依托现有雄厚的制造业基础，将推动传统优势产业改造升级放在突出位置，继续巩固传统产业优势，提高产业竞争力。一是要继续加大兼并重组力度。以重点骨干企业集团为龙头，在石化、电子、轻工、装备等优势产业领域，培育壮大一批主业突出、具有核心竞争力的大企业大集团，不断提高产业集中度。二是要加大政府投入力度。天津工业大企业的产值占比高，要以大企业大集团为重点，利用政府资金引导企业加快自主创新步伐，不断提高企业核心竞争力。三是要推动信息化和工业化深度融合发展。进一步拓展信息技术在工业领域的集成应用，运用云计算、物联网、大数据等新一代信息技术，对石化、冶金、轻工、纺织等产业进行深度信息化改造。大力实施产品与装备智能化开发、机器换人、重点行业和区域绿色安全制造、电商换市、中小微和骨干企业信息化服务、网络信息产业技术创新等专项工程，加强技术攻关，开展应用示范，推动制造业向智能化发展转型。四是要大力推动制造业服务化转型。对大型企业和装备制造业服务化转型的方式进行分类，明确增值服务、供应链管理优化、工程总承包、租赁服务等重点方向，对符合转型升级方向的企业提供政策支持。积极开展制造业服务化示范工程，发挥示范效应，引导大型企业和装备制造业的服务化转型。

三、加快培育壮大新产业新业态

新产业、新业态是经济增长的新能量、新动力，也是经济发展的新血液、新支撑。金融危机以来，全球进入一个空前的密集创新和新产业革命时代，技术创新不断孕育新的重大突破，以新一代信息技术革命应用为核心的电子商务、互联网金融、移动互联网、大数据、物联网、智能装备等产业以前所未有的速度迅猛发展。对此，很多省市都敏锐地意识到这一趋势，大力扶持新产业新业态发展，努力在新一轮产业革命中抢占先机。如，上海将发展“四新经济”（新技术、新产业、新业态、新模式）作为重中之重、广州制定出台了加快新业态发展的行动方案。近年来，天津积极培育壮大新产业新业态，电子商务、智能装备等产业加快发展，先后引进了阿里巴巴、亚马逊、京东等一批知名电商企业落户，近期又设立了机器人重大专项，大力推动机器人研发和产业发展。但总的看，天津新产业新业态发展还处于起步阶段，对新信息技术、新产业革命的认识水平、重视程度和跟进速度都需要进一步提高。

信息基础设施和信息技术是新产业新业态的基础条件和关键支撑。近年来，天津积极推进宽带天津、智慧城市建设，不断提高信息化建设水平，但天津的信息基础设施水平还不够高，特别是信息服务业发展不足。信息服务业是互联网经济时代的基础性产业，而天津信息传输、计算机服务和软件业规模较小，且在服务业中所占比重有所下降。信息化对传统产业改造升级、新兴产业培育的支撑能力不足，信息共享不全、互联互通程度不高、服务意识不强、电子平台影响力较低等问题导致高端信息化需求无法得到有效满足，制约了新技术、新产业、新业态、新模式的整体发展。

对此，天津应将加大城市信息基础设施建设，大幅提高城市信息化水平作为当前一项紧迫任务抓实抓好。在此基础上，尽快适应互联网迅猛发展和科技快速发展的新趋势，打破传统思维模式，创新工作思路和招商引资方式，大力培育引进新技术、新产业、新模式、新业态。积极探索推进新兴行业发展和重大项目建设的管理新模式，使各项政策措施和体制机制真正符合新经济的发展需要。学习借鉴上海、广州、深圳等地的经验做法，有针对性地围绕不同领域研究制定行动方案和支持措施，对电子商务、互联网金融、智能装备、网络视听等新业态制定实施专项政策，对机器人、3D打印、大数据、4G网络、物联网等领域制定实施推广应用的支持政策。强化政策扶持，对初创期企业从源头上宽容行业分类，解决好身份确认等问题，对成长期企业协调解决好瓶颈问题，支持成熟期企业提升能力、做大做强，为新业态发展创造良好政策环境。加强载体建设，在已有重大产业发展园区和平台中，集中打造一批新产业新业态的新载体，成为产业发展的策源地和集聚地。

四、大力实施创新驱动和内涵发展战略

科技创新是引领经济增长和结构优化升级的核心动力。近年来，天津不断提高自主创新能力，全社会研发经费支出占生产总值的比重提高到2.98%，综合科技进步水平继续保持全国前列，全市科技型中小企业和小巨人企业快速增加，科技支撑经济社会发展的作用日益显著。2014年，全市新增科技型中小企业1.48万家，累计达到6.10万家。其中，新增“小巨人”企业630家，累计达到3003家。高新技术产业产值8503.36亿元，占规模以上工业的比重为30.3%。天津国家自主创新示范区获批建设。但应看到，天津创新驱动力还不强，科技对经济增长的贡献率还不高，研发经费投入与先进省市相比仍有较大差距，研发经费强度与北京、上海还有不小差距，有效发明专利量和每万人口发明专利拥有量与北京、上海、深圳等存在较大差距。

研发经费投入结构不够合理是制约天津科技创新的重要因素。天津企业自有资金占全市研发经费投入较高，是推动研发经费增长的主要力量。政府引导企业的研发经费投入不足，政府投入占全市研发经费偏低。全社会用于试验发展经费支出较高，代表原创性研究的基础研究和应用研究投入不足，导致原始创新能力亟待提升。此外，以企业为主体的产学研创新体系尚不完善，产学研结合不够紧密，工业企业研发活动与高校和科研机构结合不够紧密，较少采用战略合作联盟或技术研究组合等方式寻求重要领域的共同技术和关键技术突破，协同创新能力不足，影响了实体经济整体创新绩效。同时，高科技人才紧缺是科技实力不足的关键制约，天津科技活动人员偏少，拥有两院院士人数与北京、上海有较大差距。

对此，我们要继续大力实施创新驱动发展战略。一是充分发挥国家自主创新示范区的引领带动和服务辐射作用。滨海国家自主创新示范区获批在即，要全力推进示范区规划建设工作，积极推动“一区多园”建设，提高开发运营水平，营造良好的创新创业环境，吸引各类创新主体和科技人才加速聚集，促进自主创新和高新技术产业加快发展，使国家自主创新示范区成为天津加快科技创新的主力军和主平台。二是有针对性地加强产学研紧密结合。产学研结合不够紧密是当前普遍面临的突出问题，要积极探索新型技术创新组织形式，引导企业与大学、科研院所建立一批产学研技术创新联盟。学习借鉴北京的经验做法，加强体制机制创新，加快推进高等院校和科研机构成果转化产业化，充分调动各方资源和力量，共同推进技术研发和应用推广。三是加强首都科技资源的对接利用。继续加大借重首都科技资源力度，积极探索北京科技型中小企业来津落户的政策举措，加强部市合作、院市合作，引进聚集科研机构、创新载体，加大力度引进一批高科技创新人才、创新团队，探索打造具有世界影响力的京津创新共同体。

五、不断增加居民收入和消费需求

扩大内需是经济增长的主要动力，居民增收和消费需求在经济增长中发挥基础性作用。近年来，天津始终将促进居民增收作为保障和改善民生的大事来抓，每年制定增加群众收入的政策措施，城乡居民收入稳步增长。去年，全市一般公共预算支出中，用于城乡社区、医疗卫生、社会保障和就业等领域支出分别增长24.8%、19.2%和13.3%。全市新增就业48.8万人，同比增长0.4%。劳动力调查数据显示，年末全市就业人口达到877.21万人。企业养老金实现十连增，最低工资标准、城乡低保标准等进一步提高。全年城镇常住居民人均可支配收入31506元，增长8.7%；农村常住居民人均可支配收入 17014元，增长10.8%。但应看到，天津居民收入占国民收入比重仍然偏低，城市居民人均可支配收入占人均生产总值的比重总体呈下降趋势。工资性收入较低是造成天津总体收入水平不高的主要原因，初次收入分配对工资性收入的影响较大，天津产业结构偏重，重工业以资本投入为主，劳动力投入较少，导致劳动者报酬在初次分配中的比重不足。

消费与收入水平息息相关，天津消费对收入的弹性较高。受收入水平的制约，天津食品、交通、通讯等传统消费的比重较高，休闲娱乐、教育文化、医疗保健等体现高水平生活方式的消费比重较低，消费层次有待提高。天津社会消费品零售总额仅约为北京和上海的一半。消费不足在去年表现尤为明显，2014年全市社会消费品零售总额4738.65亿元，仅增长6.0%，当然这与机动车限购限行等影响也有较大关系。

增加居民收入和消费需求是一个长期而艰巨的过程，天津要继续加快调整初次收入分配格局，切实提高劳动者报酬在初次分配中的比重。进一步健全收入分配制度，建立健全居民收入增长机制。大力提高新兴产业、高科技、高收入行业就业比重，带动居民收入快速增加。加快人才引进，不断增加城市活力，这也有利于优化天津人口结构、缓解进入老龄化社会的步伐。针对天津服务质量不高、消费能力不足等突出问题，要积极培育信息消费等新的增长点，营造良好的消费环境，促进消费升级。可借鉴上海的经验做法，制定出台促进生活性服务业发展的政策措施，将建成布局合理、层次清晰、主体发达、功能完善、管理规范、便捷高效优质的生活性服务业体系，作为提升城市服务水平、提高城市消费能力、增强城市服务功能的重要抓手。以大力发展商贸服务、健康服务、养老服务、家庭服务、文化服务、旅游服务、体育服务等产业为重点，不断满足人民群众多层次多元化的生活服务需求。大力发展电子商务服务模式，推动移动互联网等新技术在生活性服务业领域的推广应用，大力发展以网络技术为基础的各类生活性服务业公共服务平台，加快提升产业技术水平，提升服务质量和生活便利化水平。

六、持续扩大对内对外开放

加快构筑引进来走出去相结合、对内对外开放相协调的开放型经济是经济增长的重要支撑。近年来，天津深入实施开放带动战略，制定出台全面提高对外开放水平的决定，全市对内对外开放水平不断提升。全市外贸进出口和口岸进出口不断增加，实际利用外资和利用内资规模处于全国领先地位。2014年，全市外贸进出口总额1339.12亿美元，增长4.2%。其中，进口813.16亿美元，增长2.3%；出口525.97亿美元，增长7.3%。全年新批外商投资企业674家，合同外资额228.20亿美元，增长10.1%；实际直接利用外资188.67亿美元，增长 12.1%。全市实际利用内资3600.32亿元，增长15.4%。但应看到，天津对外开放水平还不够高，外贸进出口总额与广东、江苏、北京、上海还有较大差距，口岸进出口占全国份额较低。天津对外贸易规模不高的重要原因在于本土企业的发展水平不高，外向度不够，自主品牌出口偏低，且以劳动密集型产品为主。天津出口对外资企业依赖度较高，外资企业出口占比较高。近年来，外资企业出口的拉动作用逐年减缓，外资企业的根植性不强，出口明显下降，甚至将部分生产订单向外转移，对全市外贸出口增长造成较大影响。此外，天津企业“走出去”，特别是对内“走出去”不足。天津境外直接投资总额较低，境外投资存量占全国的份额很小，对外省市的投资很少。天津对内走出去的历史较短，多数企业都是近十年才走出去。而且，作为津商重要的发展平台和联系纽带，全国外埠天津商会发展不足，会员企业很少，且多数商会由政府组织发起，发育程度不高，内生动力不足。

当前，天津要进一步提高对外开放的广度和深度，特别是着重用好自贸区建设的战略机遇，大力推进投资和服务贸易便利化，积极营造国际化市场化法治化营商环境，努力把自贸区打造成为天津新的引爆点，加快构筑天津开放型经济新格局。要重点加强“走出去”特别是对内“走出去”工作，进一步拓展国内市场，输出更多天津产品、技术和服务。一是更好发挥政府部门的组织优势。以国有企业组团走出去为重要抓手，加强组织国有重点企业和民营大企业大集团携手到京津冀、长三角、珠三角以及中西部腹地等国内重点区域，对接开展经贸洽谈会、产品展销会等区域经贸活动，帮助拓展天津企业与国内市场的联系。二是积极化解传统优势产业过剩产能。结合天津比较优势和结构调整需要，重点推动劳动密集型产业和过剩产能企业向外转移，支持优势支柱产业和名牌产品向外拓展，支持大企业、大集团实施一批品牌扩张项目。三是加强外埠天津商会建设。推动在具备条件的省区市尽快设立天津商会，凝聚、服务、培育一批津商领军企业，培育一批有实力的津商企业家队伍。支持建立跨区域的协会联盟或联合会，在更高层面整合津商资源，创造更宽的信息平台、更大的交流平台和更广的发展平台。

当前，天津面临京津冀协同发展、滨海新区开发开放、自贸区建设、国家自主创新示范区建设、“一带一路”建设等国家战略优势叠加的重大机遇。中国（天津）自由贸易试验区获批建设，为金融、贸易等领域制度创新和开发开放带来了新的机遇。我们一定要抓住机遇、用好机遇、聚焦机遇，切实在区域聚焦上下功夫，重点聚焦自贸区、国家自主创新示范区、滨海新区、京津冀产业对接区等国家重大战略区域，全力打造一批新的城市核心功能承载区和城市形象集中展示区，使之成为天津发展的新亮点、新引擎，努力推动天津构筑更大优势、取得更大发展。

责任编辑：虞冬青

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1006－1255－（2015）02－0005-05

唐茂华（1980—），天津市委研究室经济处处长、博士后。邮编：300060