浅谈多伦县落实国家农机购置补贴政策分析

孙广兰/内蒙古锡林浩特市多伦县农牧业科技服务中心

浅谈多伦县落实国家农机购置补贴政策分析

孙广兰/内蒙古锡林浩特市多伦县农牧业科技服务中心

根据国家政策，围绕加强农业基础设施建设、农业增效、农民增收的总体目标，政府对县农机购置进行政策补贴，本文以多伦县为例，分析依靠科技进步和国家强农惠农政策，在提高农机装备水平，加大科技创新和农机技术推广力度，拓宽服务领域，强化农机产品应用方面的经验，供同行参考。

农机购置补贴；科技进步；农机推广

1．农机购置情况概述

多伦县自2004开始实施国家农机购置补贴项目，2004年至2007年主要补贴资金来自自治区、盟市和县级资金，2008年以来主要以中央补贴资金为主。连续12年共投入农机购置补贴补贴资金7304.133万元，其中中央补贴资金7109万元，自治区补贴资金75.841万元，盟市补贴资金资金18万元，县级累加补贴资金101.292万元。带动农民自筹资金24347.11万元，补贴各类型农机具机具4953台套。

2．实施农机购置补贴政策带来的作用

2.1 农机购置补贴的聚变效应

农机购置补贴项目的实施，激发了农民购机热情，调动了农民购机用机发展粮食生产的积极性，有力地拉动了农机消费，提高了农机装备水平。结合农机购置补贴政策，扩大了新型农机具的推广，为农民购买新型农机具提供了必要的资金保障。2012年农机推广站结合购机补贴大力推广保护性耕作技术，推广免耕播种机7台，大型深松机2台。大型结实玉米收获机2台，使我县结实玉米机械收获提高了2个百分点。

大力推广机械剪毛技术，在大北沟镇“金羊养殖专业合作社”的配合下，邀请盟农机技术人员现场指导，在我县推广了首台剪毛机械，填补了我县剪毛机械设备应用的空白，为发展舍饲圈养全程机械化生产管理模式起到了积极的推动作用。

推广12立方以上饲料搅拌机2台，4立方饲料搅拌机1台，提高了机械化饲喂水平，提高了饲草料利用率，增强了适口性，减少了营养浪费；同时，也解放了劳动力，提高工作效率。

引进推广2BSKQM-2型双垄开沟全覆膜施肥精量播种机10台，该机适用于旱平地、水地玉米、葵花等作物的全覆膜施肥播种作业。一次性完成双开沟、化肥深施、全覆膜、膜上覆土、镇压等工序，还可用于玉米膜下滴灌半覆膜种植。该机种植的机理为：一是全覆膜阻止土壤中水分的蒸发，提高水肥利用率；二是垄沟集水并从作物根部渗入，使2-3mm无效降雨变为有效利用；三是覆膜早熟具有避灾（秋旱或早霜冻）的效果。该机的应用，提高了工作效率，节约生产成本。

2.2 农牧业生产全程机械化达到86％

截至目前我县农牧业机械保有量23275台（套），农机总动力39.35万千瓦，其中：80马力以上大型动力机械218台，25-80马力的中型动力机械4503台、小型动力机械3505台、青贮玉米收获机47台；自走式结实玉米收获机械3台，打贮草机械1867台，谷物自走式收获机械91台；马铃薯种植和收获机械1163台，喷灌设备320台（套），其它大型配套机具12771台（套）。全县农机化综合服务水平达86％，其中机耕100％，机播90％，机收75％。农机购置补贴推动了农机大户和专业合作服务组织的发展，促进了农机化服务产业的形成。

农机购置补贴有助于农村富余劳动力的转移。随着农机补贴项目的实施，农机化作业水平不断提高，使农村富余劳动力和已在外务工劳动力安心现职工作，不必在农忙时赶回家参加农业生产，解决了他们的后顾之忧，减少了往返路费和误工费，间接地增加了农民收入。

3．农机购置补贴政策实施中出现的问题

3.1 申请环节出现的问题

存在冒用农户信息进行申请，或者是农民给不是我县辖区农民办理申请补贴。采用直补到卡的方式，限制了购机对象，目前我县“一卡通”多为一家一卡，好多新成家、后立户的年轻农民没有一卡通，但是他们又是新时期的新型农民，想要靠农机改变目前的生产状况，但是却不能享受国家的惠农政策。由于部分农民对购机补贴政策认识不清，存在给外地亲戚朋友顶名现象，增加了核实工作的工作量，难度较大。

3.2 项目实施时间问题

由于实施购机补贴政策在2015年以前是不允许提前购机的，但是由于购机补贴前期工作涉及多个部门联合。造成启动购机补贴的时往往都是在春耕生产作业时，为不误农时，出现提前购机现象。

3.3 监察环节

由于我县监察人员有限，在监察环节不能按文件要求到企业现场监察，只能要求农民到农机主管部门进行监察。对生产企业进一步规范，特别是出厂编号和铭牌的订制。

3.4 重点机具推广环节

对主要示范推广机具拉动力存在不足，目前国家重点推广保护性耕作机具，但是中央补贴与自治区累加补贴资金合计仍然达不到产品销售价的50％，不利于推广。

3.5 国家给的补贴被涨价部分稀释

虽然今年农业部曾发出通知指出，“企业必须承诺补贴产品销售给农民时，不得高于同一地区该产品的市场价。实际上执行情况并不好，不少补贴的农机售价都比不补贴的农机价格高。使本就有限的补贴空间被挤压，这在一定程度上稀释了农民享受补贴的空间。

3.6 补贴农机售后服务方面，实施全价购机、县级结算、直补到卡后，农民自己办理补贴手续、供货企业配合农民出具相应票据。个别企业存在不能及时修理农机具现象，贻误农时。

4．改善农机购置补贴的具体措施

4.1 加强组织领导

历年来实施购机补贴都是在县委、县政府的高度重视下，成立了由分管副县长为组长，农牧业局、财政局、纪检、监察、工商，公安及各乡镇政府分管领导为成员单位的购机补贴领导小组。成立由分管县长为组长，农牧业局、财政局、检察院与分管纪检工作的乡镇政府领导成立的购机补贴政策落实监督检查领导小组。在政府统一领导下，农机、财政、纪检监察、工商行政管理、公安等相关部门和单位明确职能、分工负责、密切合作。确保国家农机购置补贴政策公平、公正、公开阳光的落实，本着对农牧民利益和农机干部、工作人员负责任的态度，建立购机补贴政策相应的岗位责任制度与责任追究制度，杜绝落实购机补贴政策违规行为的发生。

4.2 加大补贴政策宣传力度

为增强农民对农机购置补贴政策的了解，印发了“锡林郭勒盟农机购置补贴政策宣传”4800份，张贴购机补贴操作流程1000张；结合基层农技推广体系建设项目针对农机专业合作社和农机大户组织培训班42期，培训人员6500人次。为方便农民及时了解购机补贴工作进展情况，同时监督购机补贴政策落实的公平、公正性。我们及时将补贴进度信息和每期受益农户的信息张贴到各乡镇公示栏进行公示，同时上传到多伦县政府门户网农机购置补贴专栏进行公开公示，农民对补贴对象有异议的可拨打投诉电话。

4.3 严格补贴程序

要求对补贴对象进行审核，引导农民通过网络入口进行申请。对农民申请的补贴机具型号与实际购买的机具型号及厂家进行细致的核实，出现问题及时汇报、整改。入户核实率达到100％，购置补贴机具喷涂补贴标记编号后，人机合影照片建全电子档案管理。

4.4 严格执行补贴操作流程

本着农机购置补贴政策公平、公正、公开、阳光操作的原则，邀请县检察院职务预防犯罪科领导对实施农机购置补贴的主要负责人和业务工作人员开展警示教育座谈会。针对岗位分工和职责的不同，结合其他地区发生的农机购置补贴违法、违规案例，给每一位工作人员详细解读在实施农机购置补贴政策落实中应注意的事项给予警示。为加强农机部门工作人员的法律意识，从思想上杜绝职务犯罪违法违纪行为的发生，按照农民申请的先后顺序进行补贴，杜绝出现优亲厚友，顶名和套取国家补贴资金的行为发生。建议财补政策可对新机具维修网点按数量、质量、服务等指标进行考核补贴；要适当延长“三包”服务期限，给农民对农机具“熟悉、熟练”的时间；三是加大基层服务网点及维修网点人员的培训力度，给农机具维护提供强有力的技术支撑。

4.5 加强档案管理，健全各项制度

严格按照农业部《关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见》的通知要求，对购机补贴工作情况进行认真核实，指定专人负责做好购机补贴电子档案的录入、数据上报和购置补贴原始档案整理归档、保存，纸质文件装订成册，影像资料备份及购机补贴相关资料存档管理。

5.结语

农机补贴政策不能在全国搞一刀切，要因地制宜。可将农机补贴范围扩大，对手扶旋耕机、微耕机、排灌等小型机械也要进行适当补贴，以满足当地农民的需求。

当前，我国信贷政策对农业支持少，农业融资信贷能力弱。为了保障国家农机补贴政策的顺利实施，农业银行、农村信用联社要加大扶持力度，放开对购置大型农机具的贷款，使有一定经济基础的农户买得起大型农机具，避免因资金不足而进行按揭贷款承受高利息损失。

为了充分发挥农机具的作用，要在总结和推广农机跨区作业经验基础上，组织少数有机户，创办农机股份制合作社、农机作业协会、经纪人等农机中介服务组织，提高农机服务的组织程度，这样既可增加农机经营收入，又使无机户节约生产成本。

农机质量和安全生产直接涉及农民的切身利益和生命财产安全。因此，一要开展农机使用质量跟踪调查，为农民购买先进适用农机具提供可靠依据。二要加强对农机作业的安全监管，认真做好农业机械和操作人员的登记、检审验和核发牌证等工作。三要继续在广大农村积极推进创建“农机安全村”活动，把农机安全生产责任落实到农村基层组织。