贸易政策变幻无常，实为贸易壁垒

文|李仲周

贸易政策变幻无常，实为贸易壁垒

Trade Policy Uncertainty as Trade Barriers

文|李仲周

李仲周

经济学家，

本刊学术委员会专家

世贸组织网站近日发表署名专家研究报告《贸易政策变幻无常，实为贸易壁垒》， 抽样调查149个国家出口状况，考察贸易政策变幻无常（uncertainty）对出口贸易的影响。所谓变幻无常是指世贸成员在其关税减让表（包括多边和区域协定）所承诺的逐项产品上限约束税率(bound tariffs) 和实际施行税率（applied tariffs）两者之间的差距，随时上下调整，不受规则约束。

一般来说，工业发达国家由于国际竞争力强，关税总水平低，上限约束比例高，发展中国家因国际竞争力弱，关税总水平较高，承诺上限约束的比例较低。这意味着，各国受关税约束的程度存在差别。这种制度本意是保持一定的灵活性以照顾不同发展水平的国家。但在实际执行中常常起到限制贸易的作用。一些国家承诺的约束税率远高于实际施行的税率。这使上限约束失去现实意义，无助贸易发展。这种带“水分”的约束只有创始成员才能享受，后加入的成员只能承诺100% 的约束税率。没有上调税率的空间。

调查报告指出，贸易政策的不确定性构成对出口的重大障碍。全球平均关税“水分”为18%，其中高收入国家为4%，中等和低收入国家为24%。由于存在关税回升的可能性，对贸易商构成贸易成本突升的风险，人们就会观望，等待新出口市场的出现， 因此这种贸易环境的捉摸不定对贸易扩展的深度和广度都会产生消极的影响。报告对澳大利亚关税减让情况作了分析，如果澳大利亚单方面把关税都降为零，并加以约束，那澳大利亚的货物贸易将增加11%。报告还分析了中国加入世贸对贸易和福利带来的积极影响。报告评估，中国加入世贸，降低了贸易战的威胁，使中国对美国的出口平均年增长22%，由于贸易环境不确定性降低，美国市场消费价格降低，使美国消费者的收入至少增加0.8%。报告用辞考究，只说降低了贸易战的威胁，不说消除了贸易战的威胁。其实，美国为了实施它的地缘政治战略，天天都在威胁发动贸易战，贸易制裁。

报告举中国加入世贸为例，对仍保留较高关税水分的国家来说或许有重要参考价值，贸易政策变幻无常不利于贸易发展。中国税率100%的约束，与高收入国家约束水平相仿，中国关税水平不会回升，中国主张开放，包容，没有排他性的经济贸易合作，目标很明确，扩大全球总需求，实现互利共赢。中国从不寻求主宰世界。同美日主导TPP 谈判，公开声明要主宰贸易规则的制定，排斥和遏制中国经济发展，形成鲜明对照。

中国加入世贸15年来的成就被普遍视为奇迹，对世界经济和多边贸易制度做出了重要贡献。中国是负责任的利益相关方，同全球经济命运与共，相互依存。同中国合作，资金的支援，产能的共享，市场的融合，技术的转让，就业机会的增加，其利益都是现成的，不是空泛的口号。

编辑｜赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.net