四川宜宾县：新常态下经济发展再思考

2015-01-01王光柱

当代县域经济 2015年6期

关键词：常态园区建设

王光柱

四川省宜宾县委书记

四川宜宾县：新常态下经济发展再思考

王光柱

四川省宜宾县委书记

科学研判发展形势

——新常态折射新挑战。当前，宜宾县同全国、全省、全市一样，经济正处于“三期叠加”时期，经济发展面临新挑战。一是从宏观经济形势来看。今年政府工作报告确定中国2015年经济增速7%左右，可见我国经济下行压力仍然较大，结构阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。今年制造业形势严峻，宏观市场环境没有明显好转，宜宾县正面临发展难、改革难、稳定更难的局面。二是从区域经济竞争来看。去年宜宾县虽然取得了较好成绩，但发展相对滞后的局面并没有得到根本改变。2014年宜宾县人均GDP和城镇居民人均可支配收入仅为26139元和23536元，分别低于国家、省、市20513元、8989元、6179元和5308元、845元、1454元，在全市8县2区中的排位分别为倒数第四和第三。可见，“人口多、底子薄、欠发达、不平衡”依然是宜宾县的基本县情。三是从产业结构调整来看。宜宾县产业发展基础相对较差，现有规模以上工业企业主导产业多为资源型传统产业，初加工产品、大众产品较多，深加工产品、精品产品较少，缺乏科技含量高、附加值高的核心产品和技术。同时，新兴产业培育不足，产业集约集群发展不够，可以说是“把鸡蛋都放在一个篮子里了”。只要市场有变化、资源呈枯竭、政策作调整，宜宾县产业发展风险就更大，形势就更严峻。

——新常态孕育新机遇。当前，我国经济步入新的运行轨道，新常态下，西部地区迎来了新的发展机遇。一是抢抓国家、省、市发展战略机遇。新常态下，国家加紧实施“一带一路”、长江经济带发展战略，四川大力实施川南经济区发展战略，宜宾市委提出建设金沙江下游沿江经济带，这为宜宾县的发展提供了千载难逢的发展机遇。同时，国家实施积极的财政政策，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度，这对于西部欠发达和小微企业较多的宜宾县来说，必将是一个重大发展机遇。二是抢抓县域副中心建设机遇。县委十二届十次全会审议通过了《中共宜宾县委关于深入实施多点多极支撑发展战略着力建设县域副中心的决定》，县域副中心的建设有利于加速推进城镇化，带来人口集聚和产业集聚，带动第三产业发展和整个产业结构的升级，为宜宾县在产业布局、财政税收、重大项目等方面带来全新发展动力。三是抢抓沿海产业加速转移机遇。宜宾县地处川滇黔结合部和长江上游，紧靠成渝两个发展龙头，区位优势突出，是承接川滇黔渝特殊功能布局的首选之地，是承接沿海产业转移的第一阵地。沿海产业加速转移为宜宾县充分利用当地生产要素优势，加速开放型经济发展，优化产业结构，做大经济总量，促进全县经济稳步增长带来了难得的发展机遇。

具体推动七项发展

——大力推进园区建设。一是健全管理机制。坚持“党政授权、权责统一、精简高效、园镇（乡）联动”工作机制，进一步理顺园区与乡镇、部门和惊雷科技园区工作局的关系。二是强化项目抓手。实行“发改、财政+园区管委会”的“2+1”方式对上联动争取项目，把园区今年实施的108个项目按照“定项目、定人员、定奖惩”原则，全力推进，确保实现园区投入60亿元以上。三是坚持基础先行。优先启动市政道路、给水等园区基础设施项目，切实改善项目入驻落地条件。四是强化环境保障。狠抓发展软环境建设，坚决刹住吃拿卡要、刁难企业等不正之风，严厉打击乱搭乱建、阻挠施工等违法行为。

——大力培育实体经济。一是不断壮大支柱产业。加快向家坝水电站、伏龙口水电站、华油轻烃技改项目建设，加大天然气开发管理力度，不断壮大综合能源产业；完成天工机械汽车零部件产业化和天瑞达直流电机EGR阀成果转化项目；加快建设吉鑫制酒二期，启动国窖酒业整体搬迁项目建设；完成青潭米业项目建设；建成常达机械研发中心，启动红星电子氧化铍陶瓷生产线技改；实现成中仁铭住工一期、飞越防腐和晶鹏玻璃整体搬迁三期竣工投产，启动聚氯乙烯一期、亿豪钢构等项目建设，全力培育特色化工建材产业。二是着力培育大企业大集团。狠抓嘉士伯重啤宜宾、中核建中搬迁、红星电子工业园等大工程大项目建设，加快推进惊雷科技、威力化工、伊力集团、天工集团等企业集团加快新品研发、兼并重组、技术改造和市场拓展。三是积极扶持中小微型企业。加快出台宜宾县支持中小微实体经济企业加快发展的有关政策，充分发挥宜宾县中小企业专项资金的引导作用以及县工业园区中小企业创业基地的孵化功能。今年重点抓好20户首批梯度培育计划小微企业，力争培育10户以上规模以上企业，全县规模以上工业企业力争突破100户。

——大力推进城镇建设。一是高水平地完成一曼新城、普和新区的控规，县域副中心经济发展战略研究规划及核心区控制性详细规划等综合性和专业性规划。二是全力推进一曼大道北延线道路、滨江路西延线、旧城改造和保障性住房、企业总部和房地产开发等项目建设。三是深入分析研究各乡镇交通、区位、产业资源禀赋，形成以县城为龙头、以园区为极点、以中心场镇为支撑的城乡统筹发展良好格局。全年确保完成城乡建设投资30亿元以上，实现建筑业产值50亿元以上，新增建成区面积2平方公里以上，城镇化率提高2个百分点以上。

——大力发展现代农业。一是深入推进农村改革。全面推进农村产权确权登记颁证，加快建立农村产权流转交易市场，积极引导农村土地经营权有序流转。二是培育新型农业经营主体。大力发展专业大户和职业农民，鼓励发展家庭农场，积极发展农民合作组织。三是全力促进农民持续增收。做大做强劳务产业，增加农民工资性收入；提高农业产业化水平，增加农民家庭经营性收入等。四是大力推进幸福美丽新村建设。全面启动实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”。

——大力抓好基础设施建设。加快编制全县“十三五”规划，尽力谋划一批重大基础设施项目进入国家、省、市“十三五”规划中。继续抓好以交通、水利为重点的基础设施建设，尤其做好成贵铁路、宜宾过境高速公路西段（乐宜—宜昭段）、向家坝灌区北总干渠取水隧洞、蟠龙湖水库及普和金沙江大桥等在建大工程的协调工作。

——大力发展第三产业。服务业既是吸纳就业最多的行业，也是地方公共财政最重要的来源。一是壮大生产性服务业。以产业转型升级需求为导向，加快发展现代物流、金融保险、科技研发等产业。二是提升生活性服务业。大力发展休闲旅游、商贸服务、居家养老、健康服务、社区服务等产业。三是升级第三产业，建设电子商务园区。创新园区与企业孵化发展模式，健全配套支撑功能与体系，实现电子商务与地方特色优势产业的联动发展、集聚发展、裂变发展。

——大力发展民生事业。一是积极引领社会事业发展。宜宾县要在现有基础上，引进知名教育集团、医疗集团入驻，提升本土教育、医疗的品牌影响力，让广大人民群众享受优质教育卫生服务；要积极发展文化体育事业，加快城乡文化体育设施建设，满足人民群众精神文化需求。二是竭力做好各项保障工作。健全促进就业创业体制机制，创造各类人才充分就业、安居乐业的环境。