小城镇环境卫生专项规划重点问题探析

窦雨佳 张 新/新乡市规划设计研究院

小城镇环境卫生专项规划重点问题探析

窦雨佳 张 新/新乡市规划设计研究院

根据小城镇的发展特点,提出小城镇环境卫生专项规划需要重点规划的问题：环卫基础设施规划；城乡一体化规划以及全过程管理，为小城镇营造良好的发展环境，打造整洁卫生城市形象。

小城镇；环卫基础设施规划；环卫城乡一体化规划；全过程管理

随着城市经济的发展，城市环境卫生问题也日益得到重视，自2003年-2011年，我国城市生活垃圾无害化处理能力从21.96万吨/日上升至40.91万吨/日，年均增长8.1％。2015年我国城镇生活垃圾无害化处理能力将达到87.15万吨/日，较2010年增长90％，年均增长13.8％[1]。可见环境卫生作为体现城市市容市貌、发展程度的重要部分，已得到越来越多的重视。一般来说，大城市发展较快，经济发展形势较好，资源整合能力较强，环卫基础设施也相对完善，但小城镇由于经济发展速度较慢，环卫等基础设施也相对不足，本次主要研究小城镇环卫规划的重点。

1 小城镇环境卫生基础设施规划布局

小城镇环境卫生目前普遍存在的问题是基础设施建设落后，环卫基础设施关乎到小城镇市容市貌以及未来发展，但由于环卫经费有限，小城镇环卫设施建设又往往受到制约。本文结合小城镇的现实情况，探索出适宜小城镇环卫事业发展的道路。

1.1 依据小城镇区域经济水平的差异，因地制宜、实事求是的提出环境卫生专业规划的不同层次要求。

小城镇的城区无疑是环境卫生规划布局的核心和重点，依据国家行业政策法规和技术标准，制定科学规范的专业规划，其选定的规划指标不仅具有现实的针对性与可操作性，同时具有前瞻性和扩展余地。小城镇的工业园是其经济发展活力的展示与体现，相应的环境卫生需求较高应对其提出目标较高、指标较活的环境卫生规划[2]。乡镇由于传统习惯和客观条件的影响，不宜对其提出过高、过于苛刻的要求。因此，这部分的环境卫生规划指标可适当放宽，灵活掌握。针对不同区域有侧重点的进行规划，有利于环卫资金的合理分配，集中解决主要问题。

1.2 把垃圾转运站、公厕布局作为规划重点

小城镇环境卫生工作起步较晚，垃圾转运站、公厕等设施建设、管理水平较低，而这对于城市环卫发展又是十分关键和重要的一环，故应该集中人力、财力进行建设，对于环卫工人休息点、环卫车辆清洗站等则可根据自身的资金状况进行适当建设，不必如大城市环卫规划一样按标准进行配建。

1.3 突破行政区划，建设综合垃圾处理厂

从经济性和社会环境综合效益考虑，并不是每个小城镇都有必要单独建造垃圾处理厂。即使建造了垃圾填埋场或垃圾焚烧厂，但本区域的餐厨垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾等的无害化处理依然得不到解决，但如果能突破行政区划，充分考虑区域范围内社会、经济、自然等各方面的条件，由若干小城镇共同选址建设具有一定规模的综合垃圾处理厂，则有利于各类垃圾的无害化处理，且资源的集中一方面提高效率，一方面节约资金，是多方的双赢。但同时要注意以下两个问题。

1.3.1 处理厂处理规模应留有较大的调控余地。

规模、类别不同的小城镇在自然条件、经济状况、发展程度和发展方向等均不同，部分镇区以生态旅游为发展方向，部分以工业重镇为发展方向，因此每个小城镇的发展速度不同，城市集聚力不同，城市化水平不同，未来发展程度难以预估。因此,在规划时必须对垃圾处理厂处理规模留有较大的调控余地。

1.3.2 要区域联合规划

本次提出小城镇突破行政区划进行规划，这就要求各个城镇政府相互配合，协调一致，进行区域联合规划，预估出垃圾的产量和比例，分析规划出相对合理的垃圾处理厂处理规模。

2 建立完善的城乡一体化的垃圾处理体系

目前,我国乡镇由于长久以来没有相应的环卫设施和垃圾处理体系，垃圾随意堆放已成积习，严重影响市容市貌，甚至导致疾病传播，这是乡镇政府和相关部门面对的现实问题和挑战。我们在规划城区环卫的同时不能忽略乡镇环卫的规划，建立城乡一体化的垃圾收集、运输、处理长效管理机制，改善乡镇环卫面貌，促进经济社会健康稳定持续发展。最终实现“全覆盖、无缝隙、长效化”的规划管理目标

2.1 设置合理的垃圾收运管理机制

建立“村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的三级管理机构。各个县（市）、要加强对所辖乡（镇）垃圾收集、运输、处理工作的组织领导，建立健全乡（镇）环卫垃圾收集队伍和运行管理机制。对于原有生活垃圾卫生填埋场周边乡（镇），以及部分交通便利的乡（镇）及村庄，可采取“户分类、村收集、乡运输、县处理”或“户分类、村收集、村运输”的方式，统一运输到生活垃圾卫生填埋场处理。对于交通不便的山区或偏远乡（镇），可实行“户分类、村收集、村转运、村生态处理”或“户分类、村收集、村转运、乡处理”的垃圾收集处理方式，充分利用地形、地貌特征，采取卫生填埋、堆肥等形式就近进行集中处理。此外还应注意以下几点：

2.2 合理配建乡镇环卫设施

对于乡镇来说，垃圾转运站和公厕的配建较为重要。根据乡镇实际情况，参照相关规范配建垃圾转运站和公厕，各个乡镇至少要配建一处垃圾转运站，若发展较快，生活垃圾数量过多，则增加数量；配件的公厕要注重建设水平，同时做好公厕的保洁管理工作。

2.3 合理处理处置乡镇粪便

公共厕所产生粪便不能简单地用于农田，要尽可能经收集后运送至市域粪便处理厂进行统一处理。牲畜粪便处理则要和户用沼气建设及改厨改厕相结合。积极开展畜禽养殖废弃物资源化利用，大力推广规模化畜禽养殖场粪便综合利用模式。尽量早日摆脱乡镇处理粪便的传统模式。

3 逐渐由垃圾的“末端治理”转向“全过程管理”

现如今小城镇的垃圾处理方式往往是把垃圾运送至垃圾处理厂后才进行处理，由于处理基地的各单项处理设施，需要不同的垃圾物料，如焚烧厂需要高热值低水分的干垃圾，堆肥厂需要有机垃圾，填埋场则希望其填埋物性质稳定、可回收物含量少，因此这种“末端处理”的处理方式往往工作量大，处理效率低。现提出由“末端治理”调整为“全过程管理”，要求将环卫工作由被动地收集、处理垃圾转变为主动由源头入手，通过减量化宣传、分类收集等技术手段完成城市垃圾的减量化和资源化。

4 结语

小城镇由于发展条件和资金问题所限，环卫基础设施建设应当有所侧重，不必以大城市环卫基础设施建设为依据，对于垃圾处理厂的建设可以突破行政区划，由几个小城镇联合建设综合垃圾处理厂，达到最优经济效率。此外城乡一体化规划和垃圾全过程管理也是小城镇环卫规划的重点。合理进行小城镇环卫规划，为小城镇营造良好的发展环境，打造清洁卫生城市形象。

[1]2013年我国垃圾处理投资情况探讨分析[EB/OL].

[2]陈海滨. 小城镇环境卫生专业规划中若干问题的研究[J]. 环境卫生工程，2002,10(3)：147-151.