发展低碳经济促进节能减排研究

2015-01-01中共来安县委党校

大陆桥视野 2015年18期

王正/中共来安县委党校

发展低碳经济促进节能减排研究

王正/中共来安县委党校

全球气候变暖已成为国际社会关注的焦点问题，它严重影响到人类可持续发展。气候变化的原因除了自然因素外，与人类的活动，特别是与使用化石燃料过程中排放二氧化碳的程度密切相关。中国作为—个高能耗国家，需要从节能减排、低碳发展的内在规律出发，创新思维，改变观念，才能正确认识并将加快低碳经济发展。本文通过简要介绍低碳经济的一些概念，在分析了我国发展低碳经济实现节能减排的艰巨性的基础上，对我国发展低碳经济做出思考和建议。

节能减排；低碳经济；机遇

一、低碳经济的概念

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

二、我国发展低碳经济促进节能减排的艰巨性

（一）我国节能减排的现状分析

我国是近年来节能减排力度最大的国家。通过不断完善税收制度，积极推进资源性产品价格改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。全面实施十大重点节能工程和千家企业节能计划，在工业、交通、建筑等重点领域开展节能行动。深入推进循环经济试点，大力推广节能环保汽车，实施节能产品惠民工程。我国是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。在保护生态基础上，有序发展水电，积极发展核电，鼓励支持农村、边远地区和条件适宜地区大力发展生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生能源。

（二）我国发展低碳经济的艰巨性分析

第一，我国国民经济的支柱产业大都是高能耗工业部门，经济要发展、人民生活水平要提高，有赖于这些产业的基础性支持。

第二，建立节能减排的长效机制尚需时日。当前，我国节能减排工作仍然主要以中央政府主导和行政手段为主，依靠节能减排指标的层层分解来约束地方政府和企业实施，从行政手段向市场化的方式过渡，缺少长效机制，没有转化为企业的自觉行动，企业缺乏加大投入的内在动力和外在压力。

第三，政策和投资滞后。虽然国家将节能减排工作放到了一个前所未有的高度，但是政策实施效果，包括针对节能减排的投资发挥的作用，存在政策时滞效应。一些投资还没有马上起到节能减排的作用。技术进步转化为企业的节能绩效也还需要一个过程，不可能立见成效。

第四，产业结构不合理的问题仍很突出。当前我国正处于工业化和城市化的快速发展时期，第二产业在整个国民经济中的比重还在增加，产业结构不合理的问题依然严峻，低耗能的第三产业发展滞后、比重偏低，低于世界平均水平约30个百分点。我国所处的发展阶段和世界工厂的地位客观上决定了调整经济结构的难度。

第五，金融危机对我国的影响日渐显现。

三、对我国发展低碳经济的思考与建议

（一）发展低碳经济应该结合国情

发展低碳经济它意味着能源结构的调整、产业结构的调整以及技术的革新，是一种创新的经济发展模式，是中国走可持续发展道路的重要途径。在目前及今后的节能减排工作中，推进低碳经济的相关政策和制度安排应该逐步纳入国家的发展规划和政策法律体系中，循序渐进，使基础设施的正常更新能够承受，避免对经济带来较大的冲击，结合国情，有序地、分阶段、有重点、有目标地积极推进低碳经济。节约能源、防治污染和减排温室气体之间的政策和措施存在着明显的相互促进、相互支持的关系，因此，应该把发展低碳经济作为完成节能减排任务和生态文明建设的一个突破口。节能应当是我国长期优先坚持的战略，要将节能减排作为新的生产和消费增长点。

（二）充分发挥碳汇能力，积极开发替代能源和可再生能源

所谓碳汇，是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。它主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。通过森林吸收二氧化碳，是国际社会公认的低成本应对气候变化的有效措施。林业专家建议，应加强植树造林与林业碳汇理念宣传，应充分认识到建设森林是发展低碳经济的重要途径，要提高全民对气候变化、低碳、林业碳汇和碳补偿的了解，提高全民造林固碳意识。中国拥有增加碳汇、减少碳源的基本潜力，应当通过植树造林、草原修复、湿地保护、农田保护和海洋管理等措施保护自然碳库，利用植物和土壤吸纳大气中的二氧化碳，清除大气中的温室气体。

（三）高度重视低碳技术的研发和推广

中国不仅需要大力研发先进的低碳技术，更要注重科技创新和低碳技术在其他行业中的应用推广，以实现整个国民经济的低碳化。通过推广和应用新型低碳经济技术方式，引领中国向新低碳经济发展。中国必须认识到研发和推广低碳技术的战略意义。

中国应当确定将重点研究的减缓温室气体排放技术包括：节能和提高能效技术，可再生能源和新能源技术，主要行业二氧化碳和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物与工程固碳技术，煤炭、石油和天然气清洁、高效开发和利用技术，先进煤电、核电等重大能源装备制造技术，二氧化碳捕集、利用与封存技术，农业和土地利用方式控制温室气体排放技术等。

（四）加快实施低碳经济发展的国家战略部署，实现“低碳中国”、“全民低碳”

低碳经济在我国还是新生事物，因此，国家应向社会大众表明政府联合全社会一起实现低排放或零排放的决心和勇气。建设“低碳中国”是战略选择和长远目标。在中国发展低碳经济，国家和政府应该超前谋划，积极应对，对发展低碳经济应建立长效机制和科学的制度安排，实现经济活动低碳化——低碳活动企业化——低碳技术创新化——低碳模式制度化——低碳参与公众化——低碳体制社会化——低碳合作围际化——低碳文明生态化，走出一条可持续发展的道路，真正做到“低碳中国”、“全民低碳”。

（五）制定清晰的政策目标，行政手段和市场手段相结合

发展低碳经济必须有清晰的政策目标，可以促使企业和个人都积极融入到低碳经济这个大环境中，长期的政策目标也可以给企业和个人以信念和支持。我国应制定与可持续发展的总体方案保持一致的新的能源政策，对企业和个人进行大力扶持。

（六）建立碳信息披露框架，制定和实施碳信息强制披露政策

我们国家应立足于本国实际情况，借鉴国外碳信息披露框架已经趋于成熟的国家的相关内容，以及该国家已有的碳信息披露相关经验，结合本国碳信息披露发展的实际情况，在此基础上建立适应于我国国情的上市公司碳信息披露框架，从而提高能源行业上市公司碳信息披露的质量，促使企业实现经济效益最大化，提升企业竞优。

（七）推进我国低碳经济立法，采取积极策略应对现实挑战

但是，这些立法离创建低碳社会的要求还相差甚远。客观地说，迄今为止，我国尚无专门的低碳经济立法，促进低碳经济发展的技术措施大多靠政策引导，留下了许多法律空白。我国作为一个负责任的大国，应当明确的承担起节能减排的责任。