南水北调：核心水源通水前达标

胡飞

12月12日，南水北调中线工程正式通水。这项总干渠长1277千米、年均调水量95亿立方米的工程，历时11年终于完成。一江清水从湖北十堰丹江口水库出发，途经河南、河北，一路北上，到达天津、北京。

7月，《民生周刊》记者到达十堰丹江口，调查水源区水质保护情况，推出一系列报道。当时丹江口水库及其上游存在污水直排、超标排放现象，十堰境内的5条河流治理难度不小，尤其是污染较为严重的神定河。

时隔4个月，在中线工程通水之际，《民生周刊》记者对此进行了回访。

五河通水前目标达成

“五河不黑不臭，水质明显改善，这个目标已经达成。示范段实现水清、岸绿、河畅、景美。”十堰市南水北调办公室副主任李文财告诉《民生周刊》记者。五河治理目标，几经易改，虽然难以量化，但可以保障在通水前完成。

十堰市自2012年开始治理这5条直接汇入丹江口水库的河流，因历史渊源，五河治理难度极大。十堰先后制定了河长制、一河一策以及截污、控污、治污、减污、清污等措施。

目前五河治理仍在继续，十堰市已完成排污口整治590个，清污分流，污水入管，清水入河，提高了治污成效。通水前五河污染浓度下降了50%。

根据《丹江口库区水污染防治和水土保持“十二五”规划》（以下简称《规划》），要在2015年末实现直接汇入丹江口水库的各主要支流水质不低于III类。李文财坦诚实现这个目标难度很大，“我们已经尽了最大的努力，政府已经投入极大的人力物力来治理，这表明了我们保护水质的决心。”

困扰十堰的主要问题是资金。根据两年前《五河治理方案》的测算，治理费用需要17.4亿。

目前，加上国家投入的2亿管网建设资金和十堰市自筹的资金，五河治理已经投入了12.5亿。“并不是说还差4.9个亿，不是这么简单。这个资金是两年前的测算结果，随着项目的增加，治理难度的增加，资金缺口不止这么多。”

据了解，《南水北调中线工程丹江口水库饮用水水源保护区（湖北辖区）划分方案》尚未出台。“这个已经策划很长时间。省里面在统一组织，还没有最终敲定。水源地保护区很复杂，不光是划定保护区，各项措施和治理行动都要跟上。”

为迎接通水，从8月开始，十堰市集中3个月开展“保水质、迎调水、百日攻坚”的行动。涵盖五河治理、绿化实施、清水行动、大气污染治理等八大任务19项活动。通水时，丹江口水库水质保持在II类水以上，大坝水位达到160米，水量得到保障，确保成功通水和调水。

通过改建和对膜工艺技术改造，十堰市最大的神定河污水处理厂的日处理能力从16万吨提高到18万吨，出水达到一级A排放标准。十堰市城区规划建设污水处理主支管网建成1005公里，比7月份《民生周刊》记者调查时增加了294公里，已完成《规划》的67%。《规划》的283个建设项目开工率97%，已经完工通过验收的45%，重点控制单元的项目已经全部开工。丹江口库区乡镇的污水处理厂将于2015年末全部完工。

日前十堰市政府召开会议，部署了通水后的工作安排。首先加强生态建设，十堰市今年被列为生态建设示范先进区，市政府编制了《十堰市创建国家生态文明建设示范区（生态市）规划》。

其次加强水质保护，尤其是五河治理方面，加大治污能力，完善污水处理厂和垃圾处理厂。李文财说：“很多项目已经建成，我们现在需要做的是保证运行，达到效果。”通水后还要加大环保执法力度。

加强产业发展转型，今后重点发展生态产业和环保产业。李文财表示：“根据十堰当地情况发展科技含量高、污染少等服务产业和新兴产业。虽然现在汽车是主导产业，但是我们要发展农产品深加工产业。以前环保标准定得不是太高，今后要提高环评标准。”

呼吁生态补偿

作为核心水源区，十堰市是国家划定的限制发展区，为此付出了巨额的直接成本和机会成本的代价。十堰市出台了《环境保护“一票否决”制度实施办法》，10年间，共关停了329家企业，迁建125家，拒批了160个可能有污染的项目。由于丹江口大坝蓄水发电量减少，关停企业，每年经济损失达22个亿，其生态损失总计达145亿元。

去年十堰市获得国家生态补偿资金6.5亿，虽然生态补偿资金每年递增10%，但这样的补偿政策远远不够。

十堰市是秦巴山扶贫开发的主战场，这里是集中连片的贫困地区，五县一市都是国家级贫困县市。李文财说：“我们经济条件本来很落后，为了保护核心水源水质，失去了很多发展的机会。另外，移民搬迁的后续发展，也需要更多资金支持。国家测算时没有考虑到我们这些特殊的因素。”

为实现南水北调的目标，丹江口水库大坝从之前的160米加高到176.6米，需搬迁人口34.5万人，涉及十堰人口18.3万人。

十堰市希望能建立水资源发展基金，“送水区应该给予补偿，可以从水资源费中提取。通过这个渠道支持水源区后续的发展。”李文财表示，通水后水质保护的压力很大，请求国家编制“十三五”规划时考虑十堰五河治理以及治污能力建设，在保护水质的项目上给予资金方面的倾斜。

十堰市也在自谋出路，更加注重宣传。近期在央视投放的形象宣传片就是与南水北调有关：画面是一幅唯美的碧蓝水面，字幕和画外音是“南水北调中线工程核心水源地 ——湖北十堰”。

“这是为了扩大知名度，利用核心水源区的优势，发展旅游产业。”李文财说。去年十堰市举办了“饮水思源”等旅游项目，鼓励受水区来参观，“看看我们这里环境怎么样，水质怎么样”。

同时，在《南水北调中线生态文化旅游产业带规划纲要》的指导下，十堰市正在发展丹江口大坝景观游览旅游项目。

受水区也对水源区给予帮助。北京已经确定每年给予十堰市2.5亿的资金支持，连续支持5年。北京的10个县区与十堰市的10个县区进行对接，建立联系，对口协作，项目合作，交流挂职，为水源区的长远发展提供支持。endprint