基层组织软弱涣散 群众工作基本白干

祝灵君，中央党校党建教研部教授、博士生导师，政党制度研究室主任，主要致力于政党政治理论与方法、党内民主、党群关系、基层政治与党的基层组织、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持国家社科基金课题两项，出版个人专（合）著7部。

基础不牢，地动山摇。

基层党组织处在群众工作中的前线，基层组织软弱涣散，群众工作基本白干。“群众工作的好坏，是测量党组织巩固程度的标准之一。”群众身边党员干部的形象决定了党在群众心目中的基本形象。如果群众身边的党员干部“立”不起来，党的感召力就会下降，上级组织再努力也是“远水解不了近渴”。

这决定了党的基层组织在群众工作中的重要性。党的基层组织必须坚持“一线工作法”，在一线解决好群众的问题，如此才能达到固本强基的目标。

重视党的基层组织开展群众工作，历来是中国共产党自身建设的重要组成部分。

早在1940年，张闻天在主持对农村基层政权组织的调查时就发现：“违反‘公平理想的倾向，在一部分村干部中间，无疑是在发展着。依靠全体农民对于公平的共同要求，克服一部分村干部中这种倾向，是当前严重的政治任务。”

1946-1948年农村土地改革时期，面对翻天覆地的社会变革和突然而来的重大利益调整，由农民组成的基层政权组织往往眼花缭乱，难以抵挡物质诱惑。在监督缺失的情况下，不少基层干部栽倒了，形成了所谓“大动后村村有问题，主要也是果实问题”的局面。

1947年初，党决定在基层党组织中开展“洗脸擦黑”运动，对干部进行思想政治教育，整顿基层党组织。整党确实达到了效果，农民对党更加信任和支持。首先是群众在整顿中出了气，有了当家作主的感觉。对此，有群众反映：“当干部真不容易，一点脏也要洗脸啦！”“我活了五十来岁，不用说看过，连听也没有听过，老百姓还能管干部，这才叫真民主！”

1948年，中共中央在老区与半老区推行土改工作期间，针对基层干部在土改中出现的各种问题进行“开门整党”，邀请党外群众参加会议，共同审查党员干部。

“开门整党”一直延续到了社会主义建设时期，这使得党的基层干部不敢稍有腐败、基层组织活力无穷。1956年“三大改造”完成以后，针对农村基层党组织在生产关系变化过程中出现的问题，中共中央开始把组织工作的重心转向农村地区，在农村扩大党员数量。改革开放以来，一方面积极发展农村优秀分子入党，另一方面决不放松整顿党组织的工作。但是，受城乡差距、教育程度、经济发展水平、人口流动、农民增收缓慢等诸多因素影响，20世纪90年代初农村基层党组织软弱涣散现象有进一步加剧的趋势。

市场经济的发展使党的意识形态工作和组织工作面临新情况，农村地区愿意入党的青年不多。有的党支部缺乏带领群众奔小康的决心;思想政治工作松懈使一部分青年农民价值观念发生倾斜;有的老党员对经商办企业、勇于致富的青年农民看不顺眼、求全责备：这些都是削弱党在农村青年中的吸引力的原因。

1994年11月，中共中央发出关于加强农村基层组织建设的通知：选准一条发展经济的好路子;完善一个好经营体制;健全一套好的管理制度。1994年12月，中央组织部下发《关于进一步整顿软弱涣散和瘫痪状态党支部的意见》，总结近几年农村基层党组织建设经验，提出整顿工作的基本方法。党的十三届四中全会以来，党的基层组织建设重点放在农村和国有企业。在农村，1995年开始为期六年的整顿“软弱涣散”基层党支部。进入新世纪，开展以“三讲”教育为主要内容的“三级联创活动”，提出乡镇党委“五个好”标准、村党支部“五个好”标准。党的十七大以来，党中央部署学习实践科学发展观活动以及创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的创先争优活动，并把2012年定为全党的“基层组织建设年”。为全面贯彻党的十八大精神，贯彻落实中央八项规定，2013年6月启动了党的群众路线教育实践活动，活动教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实的清廉形象进一步树立。这些活动的开展，使我们认识到整顿党的基层组织工作必须常抓不懈、务求实效。

新形势下，基层党组织建设“强基固本”需要根据本地区、本部门的实际情况探索一些管用的好办法。（责任编辑/吴文仙）