美国中小学校供餐体系及启示

摘   要：在世界各国的学校供餐服务中，美国是开展较早、实施成效较为明显的国家之一。美国学校供餐的特色包括：形式多样，受众面广;法律健全，立法先行;政府主导，多方监管;营养要求具体，且不断更新;以人为本，确保公平。这些经验对于我国刚刚起步的学校供餐计划具有一定的借鉴意义。

关键词：美国;中小学;学校供餐

学校供餐是指向在校学生提供食物。学校供餐大致可分为两大类：一是在校供餐模式，即学生在学校享用食物（在校供餐模式又分为学校提供营养膳食和学校提供高能量的饼干或小吃）;二是把学校分发的食物带回家的模式，即在校学生的家庭可分到食物。[1]

近年来，我国学生的身体素质和膳食营养受到了民众越来越多的关注和重视。环顾全球，建立与完善义务教育阶段的学校供餐机制不仅是教育领域的重要课题，也是各国促进儿童身心健康、保证义务教育顺利实施的重要途径。在世界各国的学校供餐服务中，美国是开展较早、实施成效较为明显的国家之一。

一、美国学校供餐体系的发展历程[2]

美国的学校供餐始于1853年。当时，纽约儿童救助协会开展了一项为职业学校学生提供膳食服务的计划。然而，这项计划并未使其他组织或市政当局投身于学校供餐服务，也没有产生较大的社会影响。直到1904年，随着罗伯特·亨特（Robert Hunter）的《贫穷》（Poverty）以及约翰·斯帕格（John Spargo）的《孩子们的痛苦呻吟》（The Bitter Cry of the Children）两部著作的先后出版，越来越多的美国民众意识到儿童营养问题的严重性以及学校供餐的重要性。一些地区的私人慈善机构、学校联盟以及当地学校委员会基于对营养不良学生学习能力的关注，开始致力于学校供餐服务。

20世纪30年代，美国国内爆发了严重的经济危机，在校学生饥饿以及营养不良的问题引发了全国的关注。在联邦政府和民间慈善组织的共同推动下，学校供餐项目发展迅速。到1942年，所有的州都推行了学校午餐计划。然而，在城市或农村综合区较大的学校，设备的安装以及校舍的添置或重建是相当昂贵的。如果此项目未来没有持久的保障，那么对于学校来说就是一项高风险的投资。因此，有些学校的董事会犹豫是否承接学校供餐项目。

为保障学校供餐的持久性和稳定性以及充足的拨款，1946年，美国总统杜鲁门签署了《国家学校午餐法》（National School Lunch Act，NSLA），正式提出实行全国学校午餐计划。该法的颁布使学校供餐有了永久性的合法地位以及财政保障，美国学校供餐体系也由此被纳入了法制轨道。此后，在政府的大力支持下，美国学校供餐体系逐步完善。如今，美国学校供餐体系已成为包含全国学校午餐计划（National School Lunch Program，NSLP）、学校早餐计划（School Breakfast Program，SBP）、专项牛奶计划（Special Milk Program，SMP）、新鲜水果和蔬菜计划（Fresh Fruit and Vegetable Program，FFVP）在内的一个全面且公平的供餐体系，不仅促进了美国儿童及青少年的营养健康，同时对美国农、牧、渔等产业也有一定的扶持作用。

二、美国学校供餐体系的特色

（一）形式多样，受众面广

美国学校供餐体系包含全国学校午餐计划、学校早餐计划、专项牛奶计划、新鲜水果和蔬菜计划，几乎覆盖了全美义务教育阶段的所有在校学生。全国学校午餐计划与学校早餐计划面向公立学校、非营利学校、住宅托幼机构的儿童及青少年。凡是在参加全国学校午餐计划和学校早餐计划的学校就读的学生，都可以申请享用营养均衡的校餐（主要根据学生家庭收入确定支付金额）。专项牛奶计划为没有参加联邦其他儿童营养膳食计划（如全国学校午餐计划、学校早餐计划）的学校、托幼机构或符合资格的露营团队（如学生夏令营）的学生提供牛奶;参加全国学校午餐计划或学校早餐计划的学校也可参加专项牛奶计划，但只能为没有购买校餐的幼儿园学前班或半天班的儿童提供牛奶。新鲜水果和蔬菜计划专为小学生提供每周两天的新鲜水果和蔬菜。这些计划各具特色并相互补充，使美国学校供餐体系日益强大，为越来越多的美国儿童服务。2012年，参加全国学校午餐计划的学生人数高达3100万，参加学校早餐计划的学生人数达1290万，专项牛奶计划已经覆盖3647所学校和托幼机构、571个夏令营组织以及482非住宅的托幼机构。需要指出的是，以上所有计划都需符合要求的学校或机构主动申请参加。[3][4][5] [6]

（二）法律健全，立法先行

美国学校供餐体系的每一次发展与突破都离不开相关法律法规的制定。自学校供餐项目实施以来，先后颁布的多部法律形成了健全的保障体系。立法先行的特点使得学校供餐项目的实施有章可循、有法可依。1946年，《国家学校午餐法》的颁布使得学校供餐纳入了法制轨道，对于美国学校供餐体系的发展具有里程碑的意义;《1966年儿童营养法》（Child Nutrition Act of 1966）提出了学校早餐试行计划;《2002年农场安全与农村投资法》（The Farm Security and Rural Investment Act of 2002）中的营养部分提出了新鲜水果和蔬菜试验计划，政府拨款600万美元为四个州指定的小学和一个印第安部落组织免费提供新鲜的水果、干果及蔬菜。此外，还包括《2004年儿童营养和WIC重新授权法》（Child Nutrition and WIC Reauthorization Act of 2004）、《2010年健康、无饥饿的儿童法》（The Healthy、Hunger-Free Kids Act of 2010）等。这些法律法规的制定与不断修订是规范学校供餐管理、顺利开展相关计划的关键。[7]endprint

（三）政府主导，多方监管

为加强学校供餐管理的规范性和系统性，美国建立了完善的学校供餐管理体系和分级保障制度。美国学校供餐项目在联邦一级由美国联邦农业部总负责，其他部门负责协调、配合;联邦农业部下属的食品营养局（FNS）专门管理各项计划的具体实施。在州一级，学校供餐项目通常由各州的教育机构进行督促，主要通过与学校食品供应商签订协议来掌握各计划进程。根据《国家学校午餐法》第14部分的规定，美国成立了国家咨询委员会，由13位来自社会各阶层具有广泛代表性的成员组成。该委员会主要开展学校营养午餐、儿童营养项目的研究，以及提供实施建议等。此外，美国学校供餐项目的顺利实施离不开学生家长与社区的参与和全社会的监督。学校和学区通过媒体向民众宣传学校供餐的相关政策，保证学生家长充分了解学校供餐的政策内容，并将每周的食谱提前公布在学校网站、宣传栏或宣传单上，接受民众特别是学生家长的质询。另外，学校还与社区通力合作，举办营养知识宣传与普及工作，共同提高学生的营养健康水平。[8]

（四）营养要求具体且不断更新

美国各项学校供餐计划都有详尽的营养要求，其中全国学校午餐计划和学校早餐计划还对各学段的学生有不同的卡路里限制，以确保各年龄段学生获得适量的营养[9]。专项牛奶计划所提供的牛奶除要求脱脂或低脂（1%）外，其维A与维D的含量必须达到食品和药品管理局（Food and Drug Administration）规定的水平 [10]。由于目前美国儿童及青少年肥胖与超重现象严重，2013年，第一夫人米歇尔·奥巴马（Michelle Obama）和联邦农业部长汤姆·维尔萨克（Tom Vilsack）公布了营养校餐新标准。新标准规定，学校应提供更多的水果、蔬菜以及粗粮，只能提供脱脂或低脂（1%）的液体奶，逐渐减少学生饮食中钠的含量，控制学生饮食中饱和脂肪与卡路里的含量，尽量减少反式脂肪。[11]

（五）以人为本，确保公平

在美国学校供餐体系中，政府优先确保经济困难的学生能够享用营养的食物。任何在参加全国学校午餐计划或学校早餐计划的学校就读的学生都可自愿申请购买校餐（以下校餐泛指早餐或午餐）。按照学生家庭收入与联邦规定的贫困线的百分比将学校早餐与午餐的支付方式分为免费、减价、全价三种 [12]。划分的具体标准为：家庭收入低于或等于联邦贫困线130%的学生可享用免费校餐;家庭收入介于联邦贫困线130%～185%之间的学生可享用减价校餐，但学生支付的费用一般不能超过40美分;家庭收入高于联邦贫困线185%的学生则要全价支付校餐费用，但这部分学生实际上仍然能够享受到一定的补助。2013年7月1日至2014年6月30日，美国贫困标准的130%的四口之家的年均总收入为30615美元，美国贫困标准的185%四口之家的年均总收入为43568美元。[13]

此外，处于以下三种情况的儿童也可以享用免费校餐：第一，如果家庭正享有临时援助贫困家庭项目（TNAF）、补充营养援助计划（SNAP）、印度预留食品分配计划（FDPIR）的福利，那么该家庭的孩子就可以享受免费校餐;第二，正在接受医疗补助的儿童;第三，儿童福利机构或寄养中心等机构负责照看或安置的无家可归或离家出走的儿童，经法院宣判由某一家庭负责照料的收养儿童，参加国家启蒙计划（Federally-funded Head Start Programs）的儿童，参加移民教育计划（Migrant Education Program）的儿童。学校不得对享受免费或减价校餐的儿童采取物理隔离或其他歧视措施，也不得通过赋予特殊标记或标签、宣布或发布名单，以及其他方式公开这些儿童的身份。[14]

三、对我国的启示

美国的中小学校供餐体系已趋于成熟和完善，而我国义务教育阶段的学校供餐项目还处于起步阶段，迫切需要借鉴成功经验以实现我国学校供餐快速、健康的发展。

（一）加大政府的支持力度，逐步扩大资助范围

美国学校供餐体系的快速发展与美国联邦政府的高度重视是分不开的，特别是大量的资金投入为其发展提供了保障。2012年，政府在全国学校午餐计划中投入116亿美元，在学校早餐计划中投入33亿美元，在专项牛奶计划中投入1230万美元[15][16][17]。目前，我国的学校供餐项目还没有足够的资金保障。我们要充分重视义务教育阶段学校供餐的意义，将其置于国家发展的重要位置。除加大国家财政对义务教育的资金投入外，我们还应在各项政策的制定上充分考虑义务教育阶段学校供餐体系的发展，如对供餐项目的相关经营机构实行税收减免政策，以降低供餐成本等。

（二）加强立法工作，建立健全各项管理制度

任何政策的良好实施都离不开相关法律法规的保障，对于学校供餐这一涉及领域广、实施复杂的项目而言，严格的法律保障尤为必要。美国早在1946年就颁布了《国家学校午餐法》，到目前为止，已先后颁布了十几部涉及学校供餐项目的法律与规章，涉及学校供餐的各个方面。同时，美国学校供餐体系的每一次扩展都以相关立法为先导，保证了试行计划的顺利实施。这正是我国现行学校供餐项目的薄弱之处，完善法律体系是我国学校供餐项目现阶段急需解决的问题。

（三）坚持政府主导，调动多方积极性

学生营养改善计划是一项规模庞大而复杂的项目，要保证该计划运行的长期性和稳定性，不仅需要雄厚的资金投入，而且需要政府的领导和相关部门的通力配合。但是，仅此是不够的，我国的学校供餐体系刚刚萌芽，在监管、资金等方面需要社会组织或慈善机构的支持与帮助，学校供餐对学生发展的重要性也亟需被社会各界与广大民众所认识。此外，不能忽视家长的作用。因此，我们要调动多方力量，形成一个从中央到地方、从政府到民间、从团体到个人的强大网络，促进学校供餐体系的良好运行。

（四）关注城市薄弱学校和贫困学生endprint

在美国的供餐体系中，相关政策总是向经济困难的学生倾斜。我国的学生营养改善计划的受益群体也是农村地区的贫困学生，可我们不能因此而忽视城市中的贫困学生。在我国农村基础教育全体学生享有免费午餐的基础上，对城市义务教育阶段的学生实行相对灵活的午餐计划，根据学生家庭收入的高低提供不同的膳食补助，对于情况特殊的学生予以特殊照顾。

（五）具体实施要因地制宜，与时俱进

因为我国各地区的经济发展不平衡，东部与西部、城市与农村的学生营养状况显现出整体差异，在满足整体营养标准的前提下，要考虑到个别营养素的添加，对于食物种类的选购也要灵活。同时，随着经济的发展，国家要适时地增加资金投入;有关部门要定期检查学生的营养状况并据此调整学校供餐的营养标准。此外，在计划的实施中可能会逐渐暴露出一些问题，各项政策、管理办法、监督机制、评价系统等应及时调整。

参考文献：

[1]State of School Feeding Worldwide 2013[R].World Food Program， 2013：3.

[2]Gordon W. Gunderson. The National School Lunch Program Background and Development[EB/OL].http：//www.fns.usda.gov/nslp/history_2， 2013-11-20.

[3][9][12][15]United States Department of Agriculture. NSLP Fact Sheet[EB/OL].http：//www.fns.usda.gov/sites/default/files/NSLPFactSheet.pdf， 2013-9/2013-11-22.

[4][16]United States Department of Agriculture.SBP Fact Sheet[EB/OL].http：//www.fns.usda.gov/sites/ default/files/SBPfactsheet.pdf， 2013-9/2013-11-24.

[5][10][17]United States Department of Agriculture.SMP Fact Sheet[EB/OL].http：//www.fns.usda.gov/sites/default/files/SMP_Quick_Facts_0.pdf， 2013-8/2013- 11-24.

[6]United States Department of Agriculture.FFVP Fact Sheet[EB/OL].http：//www.fns.usda.gov/sites/default/ files/FFVPFactSheet.pdf， 2013-9/2013-12-01.

[7]Joanne Guthrie， Constance Newman， and Katherine Ralston. USDA School Meal Programs Face New Challenges[J].CHOICES， 3rd Quarter 2009：3～10.

[8][14]Senate and House of Representatives of the United States of America. Richard B. Russell National School Lunch Act[EB/OL]. http：//www.fns.usda.gov/sites/ default/files/NSLA.pdf， 2011-11-18/2013-12-12.

[11]Food and Nutrition Service. USDA Unveils Historic Improvements to Meals Served in Americas Schools[EB/OL]. http：//www.fns.usda.gov/pressrelease/ 002312， 2013-9-27/2013-12-25.

[13]Texas Department of Agriculture. Income Eligibility Guidelines[EB/OL].http：//www.squaremeals.org/Publications/IncomeEligibilityGuidelines.aspx# SMP， 2013-12-28.

编辑 朱婷婷 贾晓燕

作者单位：马莉娜，辽宁师范大学教育学院（通讯地址：辽宁省大连市沙河口区黄河路850号;邮政编码：116021;电子邮件：malinanan1@163.com）endprint