浅析山区农机事故的防范与应对

恩施州农机安全监理所 李 理

近年来，随着农村经济的快速发展，农业产业化步伐不断加快、国家农机购置补贴强农惠农富农政策的大力实施、农村青壮年劳动力的大量转移，农业机械化在农业生产、农村经济发展中得到广泛应用。农业机械化是实现恩施州农业现代化、解决农村劳动力不足的必然选择，也是促进农村经济发展和农民增收的重要途径和手段。然而，随着农机拥有量越来越多，农机事故也在不断增多，主要发生在农机作业量大、时间长的春耕生产季节和气候环境恶劣的冬季。因此，加强农机安全生产监管，减少和防范农机事故发生，切实维护好农机手的合法权益，保障人民生命财产安全，确保一方平安和社会和谐稳定，已引起社会高度关注，给农机监理部门提出了新的要求。

农机事故与道路事故比例图

1 农机事故统计情况

事故受伤、死亡人数比例图

截止2012年12月31日，恩施州登记在册的拖拉机及联合收割机达6 514台、驾驶操作人员达7 015人；微耕机34 403台套、其他农业机械105．7万多台套，操作人员近百万人；农机安全监理机构9个，总计67人。

农业机械在促进老百姓增收致富的同时，也给恩施州农机安全生产带来了严峻挑战。2010～2012年，全州累计上报农机事故和道路交通事故45起，受伤14人，死亡2人，经济损失16．63万元。其中：道路事故38起，受伤10人；农机事故7起，受伤4人，死亡2人，其中5起为微耕机伤人事故，3人重伤，2人死亡。

在7起农机事故中，与微耕机有关的占71．4%；其中受伤人数占总数75%；死亡人数占农机事故死亡人数的100%。

2 农机事故原因分析

2．1 农机道路交通事故原因分析

（1）农机监管体制不完善。一是执法监管体制改变。自2004年《中华人民共和国道路交通安全法》实施后，农机监理人员不再参与道路执法，加之道路上机动车保有量迅猛增长，交警部门由于警力缺乏，对主干道上机动车辆都无法全面顾及，更难顾及上道路行驶的拖拉机；二是乡镇农机基础工作薄弱，管理乏力。部分乡镇农机监管不到位，责任落实不到位，工作存在盲区和死角。更有部分乡镇执法人员缺乏，管理缺位，有效监管难。

（2）培训考试条件难保障。一方面，培训学时很难符合规定要求。现行的拖拉机驾驶员培训收费标准为每人600元左右，若达到106个培训学时的要求，只能是培训人员越多、亏损越多，致使一些培训学校培训学时达不到规定要求；另一方面，驾驶员考试条件滞后，理论考试无题库，场地操作考试缺乏统一标准化的场地，田间操作考试缺乏相应的农机具。在此种条件培训考试出来的驾驶员，其驾驶技能与高标准要求有差距。

（3）特定的地理环境也是道路事故发生的重要原因。由于恩施州属于山区，道路条件差，拖拉机作业环境差，尤其是乡村道路，很多路段坡陡弯急，坑坑洼洼，加上雨水的冲刷，通行条件更为恶劣。据调查分析，近些年发生的多起事故与道路泥泞、高低不平有直接关系。

（4）操作人员法律意识、安全意识淡薄。一是法律法规意识淡薄。在边远乡村，尤其是贫困山区的农民群众，认为购买拖拉机既是为了农业生产，也是为了方便生活，用自己的车搭载家人是天经地义的事，或者碍于情面，对亲朋好友搭乘车辆也不便推脱，甚至以车营利，对违法载人不以为然，习以为常；二是安全生产意识淡薄。部分驾驶员重收益轻安全、重使用轻保养，安全意识淡薄，为了更快获得更多的经济利益，图省事，怕花钱，心存侥幸，信奉“运气”，长期超速超载带病操作拖拉机，不参加每年一次的安全技术检验，对拖拉机的安全状况不了解，遇险不能正确判断并妥当处置。

（5）拖拉机安全性能不高。由于受经济条件的制约，一部分农民购买车辆以价位低为主要取向，拖拉机安全技术状态参差不齐，有的拖拉机使用时间较长。据初步统计，全州登记在册的6 000多台拖拉机中，使用10年以上的达1／4左右，其中15年以上的占20%。由于国家对拖拉机没有统一强制报废措施，而且拖拉机报废更新补贴尚在其他省试点，农民又舍不得卖废铁，尽管安全技术性能差，仍凑和着使用。即使近些年农民购买较多的变型拖拉机或多功能拖拉机，也因其理论技术参数与实际技术参数不符，导致车辆的安全性能得不到保障，稍有不慎就会因方向失灵、制动失效等发生交通事故。

2．2 田间农机事故原因分析

案例1：2010年4月27日，宣恩县椒园镇椒园村村民涂某某用微耕机耕完地后，在转移途中，由于走下坡且发动机未熄火，因微耕机行驶速度快而失去控制，将其带入机具前端，右腿被旋耕旱地刀缠住，最终导致整个下半身被刀具卷入而当场死亡。

案例2：2010年7月3日，宣恩县椿木营乡黄坪村5组村民裴某某用借来的微耕机翻耕菜地，在前往菜地途中，由于下坡时未熄灭发动机，机具行驶速度过快，加之道路不平，微耕机失去控制发生侧翻，将其右脚卷入右旋耕刀，致其右小腿胫骨骨折，最终因失血过多死亡。

案例3：2012年11月6日，巴东县水布垭镇读书坪村村民丁某某，用借来的微耕机耕地后，在下坡路段转移过程中，不慎被微耕机的手柄缠住衣袖，未能甩开，连机带人一同下坎，最终被微耕机刀具铰伤腿部，幸未造成大的伤害。

通过对上述案例进行分析，造成田间农机事故的原因主要有3种：

（1）操作人员综合素质不高。由于农村青壮年劳动力大量外出务工，致使微耕机操作人员年龄普遍都偏高，平均达60岁左右。他们在使用农业机械方面存在对机械常识缺乏了解，对自身生命安全漠视，身体体能弱，应急反应速度慢，爱惜财产等特点，一旦遇到特殊情况，基本难以及时、有效、果断处置，从而导致人员伤亡事故发生。

（2）操作技术普及应用水平低。近年来，我们通过办培训班、开现场会等多种形式，每年培训农机操作人员3万余人次。同时，对补贴农机具特别是危及人身安全的补贴农机具，按照“谁销售、谁培训、谁负责”的原则，督促经销企业（商）在销售农机具时务必对购机农民进行现场培训，让购机农民对机具操作技术、安全注意事项等常识做到应知应会，并签订安全生产责任状和承诺书。但是，随着农机操作人员的不断增多，现有的培训模式和办法难以满足广大农民群众对农机技术的要求，即使是对已进行过技术培训的农民，也难确保其达到熟练掌握、规范操作的程度。如，就微耕机操作规范而言，我们在培训时特别强调，微耕机在田间地埂转移时发动机一定要熄火，在斜坡区域作业时坡度应小于25°，等等。上述3个案例都是操作人员不按规范操作导致事故发生，而且有两例是借用别人的机具，是否经过操作技术和安全知识培训不得而知。

（3）机具平衡稳定性能较差。目前，微耕机大多为前置式单缸风冷柴油机，重心高且集中在旋耕刀具前上方，在平地作业时，操作人员通过双手下压微耕机手柄使重心落在旋耕刀具正上方，一个劳动力才能掌握平衡，正常开展耕整作业。但是，在发动机不熄火情况下，下坡转移过程中，其行驶速度越来越快，加上重心在前和旋耕刀具力矩的作用，即使是年轻力壮的劳动力也难以控制。从上述3个案例不难得出结论，在下坡路段和过田间地埂时不熄灭发动机就转移，十有八九会发生事故。

3 对防范农机事故的建议

近几年，在恩施州境内发生的45起农机事故中，农机道路交通事故虽然性质不严重，经济损失不大，但数量多，占事故总数的4／5以上；而在田间农机事故中，微耕机伤人事故虽然数量少，但事故危害性大，一旦发生，多数会导致人员重伤或者死亡。如何有效防范农机事故，保障人民生命财产安全，维护农村社会和谐稳定，笔者通过对近几年恩施州农机事故发生特点进行调查分析，特提出以下建议。

（1）加强宣传教育，营造良好氛围。充分利用广播电视、信息网络、报刊等媒体进行宣传教育，积极创新宣传教育模式，以“平安农机”创建为载体，利用“安全生产月”活动、田间场院安全检查以及安全知识“六个一”等多种宣传教育形式，加大对农民群众特别是农机手进行法律法规、安全意识的宣传教育力度，营造全社会关注农机安全生产的氛围，不断提高广大农民群众特别是农机手的交通安全意识、自我保护和防范意识，自觉遵守安全法律法规。

（2）加强技术培训，提高机手素质。一是加大对拖拉机、联合收割机驾驶操作人员培训经费保障力度。自2013年11月1日，拖拉机、联合收割机驾驶操作人员培训费取消后，各地财政部门要按相关规定，把拖拉机、联合收割机驾驶操作培训机构的事业经费列入预算，对原来由农民承担的培训费予以保障，确保培训质量、培训学时达到规定要求；二是加大对其他农业机械（除拖拉机、联合收割机以外的农业机械）操作人员的培训力度。广泛运用电教片、专项操作培训、现场会以及“以师代徒”等多种形式，加大对农民群众进行机械常识、操作技能、安全知识等培训，提高农民群众的综合素质。

（3）严格依法办事，切实履行职责。严格按照《农业机械安全监督管理条例》等法律法规规定办理拖拉机、联合收割机及其驾驶操作人员牌证核发业务，不得越权，不得踩红线，严禁跨区办牌办证。严把考试关，申领驾驶证必须由本人参加考试，并进行人车合影，严禁替考或不考就发证。严把登记关，凡未进入《湖北省农机安全监督管理信息系统》目录以及不符合目录技术参数的拖拉机不予受理注册登记，并向申请人出具不予受理通知书。严把检验关，切实加强拖拉机安全技术检验，拖拉机检验必须见车，严禁不见车就签字，严禁不年检、年检走形式、年检不合格就核发检验合格标志。大力推行农机监理业务信息公示制度，接受社会监督。

（4）创新监管方式，形成监管合力。一是建立农机安全源头监管机制，把农机安全生产工作纳入对各级政府的安全生产达标考核的内容，形成由政府牵头，相关部门紧密配合，上下齐抓共管的局面。同时，要求乡镇把农机安全生产工作纳入综合治理考核项目，与村委员会签订农机安全生产责任书，实行一票否决；二是积极推行“队站联勤”模式。认真贯彻落实《道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》以及州政府《关于进一步加强全州道路交通安全管理工作的通知》精神，切实履行好农业部门的监管职责，加强与公安交警部门的协作，全面推进“队站联勤”模式；三是加强农机产品质量监管，认真贯彻落实《农业机械质量投诉监督管理办法》，加强与质监、工商部门协调配合，积极开展农机产品质量宣传活动、农机市场打假专项治理活动，严把农机产品质量关。