民办高校行政管理中存在的问题及对策研究

梅庸健 徐燕兰

摘  要：我国民办高校的发展近年来成为教育界的一支重要力量，在提高国民素质和发展教育事业方面功不可没。做好高校的行政管理工作，为高等院校实现和优化教学、科研两大主要职能起着重要的保障和支持作用。本文深入研究制约民办高校发展的行政管理工作问题，剖析其进入发展困境的原因，针对性地提出合理化的建议与对策，使民办高校的行政管理工作更加科学、规范。

关键词：民办高校;行政管理工作;问题;对策

中图分类号：G642                   文献标识码：B               文章编号：1002-7661（2014）22-348-01

一、简述民办高校行政管理效率

高校行政管理是指高校依靠所设部门和规章制度，实现学校工作目标。民办高校行政管理效率内容分管理层次和执行层次。管理层次是是为了贯彻学校领导和的上级行政主管部门决策，进行最有效的分工合作与监督，处理并解决行政组织与行政管理中的问题，提高管理效率。执行层次是为了实施上级方针政策而进行的各方面的工作，追求机械效率[1]。这两个层次构成了高校行政管理效率的完整体系。

二、民办高校行政管理工作中的若干问题

随着我国民办高校在教育大舞台中的崭露头角，学校在发展中暴露出了行政管理工作的一些问题。主要表现在高校行政机构膨胀、行政机关的职能范围不断扩大，管理事务的内容、难度复杂性迅速增加、高校行政管理人员的工资待遇与专职教师差距颇大，导致民办高校行政管理工作效率低下，影响了学校各项工作的良性运行。

1、学校行政机构设置缺乏科学性，职责划分不清。

民办高校人员的定编定岗制度由领导直接决定，机构设置不能与当代的大学制度很好的适应，机构膨胀，冗员过多，“厅级干部一走廊，处级干部一会堂，科级干部一操场”就能形象的描述出高校行政管理的基本状态。决策缺乏民主特征，学术专家们的合理意见无法被有效采纳，基层的民主权受到限制，抑制了基层创造性的自我发挥，部门间各自为政、成员之间不和谐、遇事部门与部门之间出现“踢皮球”的现象，影响行政管理工作效率，导致教学质量下降， 最终影响学校民主管理的实施效力。

2、师资薄弱，生源紧缺。

由于民办高校在社会上的弱势地位，使得其很难吸引优秀教师进入，师资流失也非常严重。因为教师各方面的待遇与发展受到限制，民办高校中缺乏学术氛围，教师难以申请学术研究项目且进修情况不佳，阻碍了教师的提升空间。教师的频繁更换，对教学的连续性、一致性以及学生思想的成长都会产生一定影响。从而导致学生的质量低下，使毕业生就业情况欠佳，更制约了学校的良性发展和社会声望的提升。

3、行政权力与学术权力发展不平衡。

这种现象是高校独有的，也是存在于高校行政管理中愈来愈突出的问题。高等教育行政管理过程中行政权力的独大导致学术权力的缩减， 进而形成了行政权力领导学术权力的局面[2]。高校中的教育问题、学术问题的决策、各项资源的配置，基本由校领导直接决定;学校的常设机构很少在教育与学术决策中发挥作用，这些“学术机构”的人员构成，往往由行政领导兼任或指派。民办高校中的学术组织大多是作为咨询机构，大部分学术事务由行政权力来决定。这种官本位主导下的行政，不利于形成尊重知识、尊重人才的氛围。

三、对提升民办高校行政管理工作效率的建议

提高民办高校的行政管理效率，完善民办高校的行政管理职能，有利于我国民办高校的持续性发展，同时也促使我国民办教育事业迈上新台阶。就当前我国民办高校行政管理工作中存在的问题，提出以下建议：

1、合理设置行政机构、明晰职责权限。

民办高校应以学校自身发展为前提，科学运用好行政管理职能，根据各部门实际来合理规划工作任务，及时分并各职能部门，以相对小的投入为学校创出最大收益。同时明确界定各部门和各人员之间的权力与责任，杜绝产生职能的重复性与工作的交叉性。促使大家彼此合作、互相配合，从而有效地提高行政管理效率。构建和谐工作氛围，形成高效率工作团队。

2、确保民办学校教师权益，稳定民办学校生源。

结合各个地区的实践经验，明确民办学校的教职工按照事业单位的标准和费率缴纳五险一金，以实现同工同酬和同一行业职工的公正待遇，使得高校教师培训制度常态化，积极推荐优秀教师或行政管理人员外出培训，稳定民办学校的教师队伍。

完善民办学校的学生权益保护制度，一是让民办学校在校生享受与公办学校学生相同的国家资助和社会优待政策;二是在学生与办学者关系中注重保护前者的合法权益。

3、行政权力和学术权力相互协调，确保学术自主权。

科学认识学术权力在大学发展中的地位，保障学术权力的公正行使。科学认识学术权力在大学发展的地位，充分尊重学者与学术组织在学术事务决策中的作用，确立学术权力在学术管理活动中主导地位。逐步消除“官本位”思想，建立一支高效的专兼职结合的职业化行政管理队伍。健全管理运行机制，建立集中和分散相结合的高校管理体制和运行机制，加强高等教育管理决策的科学化，发挥政策引导的积极作用，明确划分行政权力和学术权力的职能范围，在高校中逐步建立行政权力和学术权力协调发展的体质，避免行政权力与学术权力关系失衡对高校发展带来不良影响。

四、结语

更好地为师生服务，达到发展学术、培养人才的目标是行政管理的根本目的。高校行政管理以服务教育目标为前提，努力形成开放式、注重学生个性发展的趋势。 使高校的行政管理趋向透明度高的民主化、科学化、现代化。民办高校作为我国高等教育的重要组成部分，经过二十多年的发展，在各个方面都取得了一定的成绩[3]。尽管现在我国民办高校行政管理还存在诸多不足之处，但是许多民办高校已经认识到了加强行政管理的实际意义，积极完善自身建设，力求以实力促发展，从而突破行政管理发展瓶颈，使民办高校行政管理在当今激烈竞争的服务产业中处于优势地位。

参考文献：

[1] 徐惠凤.我国民办高校行政管理问题研究[J].现代商贸工业，2011（1）.

[2] 蔡  梅.高校行政管理问题分析与解决[J].当代经济，2006（3）