加强高校内部审计防范职务犯罪

□文/华 忠

（浙江工商职业技术学院浙江·宁波）

加强高校内部审计防范职务犯罪

□文/华 忠

（浙江工商职业技术学院浙江·宁波）

随着高校筹资渠道的多元化，财务状况逐渐好转，高校建设的规模也进一步扩大。但是，随着学校的发展也出现了腐败现象，对高校的稳定和发展产生了严重影响。在许多高校逐步走上市场经济的转轨时期，高校目前的管理和监督体系还不能适应市场经济转变的步伐。因此，探讨如何进一步完善高校内部审计监督制度，促进高校廉政建设，确保高校各项事业的健康和顺利发展具有重要意义。

高校；内部审计；防范

原标题：加强高校内部审计防范职务犯罪

收录日期：2013年10月23日

高校办学的自主权不断扩大，学校资金来源已由单一的财政拨款转变为以政府拨款为主、多渠道筹措资金的局面。国家财政对高校的投入和学校自筹资金的不断增长，使得高校的财务状况明显转好，资金周转量加大，学校建设的速度、规模进一步加快。同时，高教系统受市场经济的负面冲击不断加大，部分学校中出现了腐败现象，职务犯罪数量越来越多，金额越来越大，职务越来越高，手段越来越隐蔽和多样，对高校的稳定和发展产生了严重影响和威胁。这表明，在高校许多工作逐步走上市场机制的转轨时期，管理和监督还不能适应经济新机制转变的步伐，尤其是内部审计监督职能的发挥不尽如人意。

一、我国高校内部审计工作现状

高校内部审计工作在我国起步较晚。从中国高校内部审计工作现状，几乎所有的大学都建立了相应的内部审计机构，配备了一定数量的内部审计人员，相应开展高校内部审计工作，对促进我国高等教育的健康发展有一定的贡献。然而，目前我国高校内部审计工作中仍然存在许多问题。

1、领导者对内部审计工作的重要性认识不足。在大学里，一些部门和学校领导，对内部审计在组织中的地位认识不足，对内部审计的关注不够，把它放在不重要的位置。有些人害怕内部审计，持怀疑态度，认为作为经济监督部门的内部审计工作会阻碍学校改革，甚至认为会干扰财务部门的正常工作。有些领导随意撤并内审机构、精简内审人员，从而出现将内部审计机构撤并或将内部审计人员精简并入财务部门或从财务部门中分离出内审机构和内审人员的情况，这使得许多内部审计机构势单力薄，很难发挥作用。

2、内部审计机构和内部审计人员独立性差。独立性是内部审计工作最基本的本质特征。在我国，高校内部审计机构一般称之为“审计室”或“审计处”。目前，高校的行政体系一般为党委领导下的校长负责制。内部审计部门一般接受主管财务的副校长领导和管理，它强调与被审计的其他职能部门相对独立，与双向独立的注册会计师审计差异极大，甚至有的高校财务部门负责人兼任内审部门的领导，其监督制度形同虚设，隶属关系不清，独立性不强，导致监督不力。同时，内部审计人员后续教育制度不健全，缺乏政府审计部门的业务指导。

3、内部审计方法落后。与国家审计、社会审计相比较，内部审计法规、标准滞后，由于我国内部审计工作起步较晚，尚未形成一个统一的标准和规范，内部审计工作过程中缺乏规范的操作，这导致了很多问题的审计工作，特别是纪律问题难以准确确定，导致内部审计缺乏约束力。高校内部审计主要是财务收支的合规性审计，按照传统的审计技术和方法审查财务数据的准确性和差异性，忽略合理性、经济性、效率性，忽视定性分析和评估，未来效益的预测、偿债能力研究以及经济责任的界定等，造成审计的深度不够、内容单一、范围狭窄等问题。

4、内部审计人员素质不高，审计力量薄弱。近年来，高校规模的不断扩大，高校经济业务也日趋复杂，审计项目也逐年增加。但是，审计部门普遍又有难处：（1）有些学校没有配置高品质内部审计人员，对内部审计人员的培训也不够的。（2）部分内部审计人员缺乏主动性和创造性的精神。很多内部审计人员，原先从事会计工作，有一定的财务知识，但有缺乏审计知识，审计经验少，在实际工作中难以操作审计实务；甚至一部分审计人员连起码的会计知识掌握得都不够扎实，更谈不上审计专业知识，这导致难以完成目前繁重的工作任务，繁重的审计任务与薄弱的审计力量不相适应。

二、完善高校内部审计工作的策略和措施

1、提高认识，健全机构，进一步明确高校内部审计工作思路。提高内部审计工作的认识是加强内部审计的重要保证。领导干部思想，实现从“要我审”到“我要审”的转变，以改变被动接受审计人员的状况。高校内部审计必须定位于当好学校领导决策建立一个很好的助手，应该充分利用内部审计熟悉学校规章制度及财务状况的优势，及时反馈落实领导决策，紧紧围绕学校工作，推动建立现代高校治理结构和监管服务，提升管理水平和办学效益。

2、坚持依法审计，建立健全高校内部审计规章制度。坚持依法审计是提高高校内部审计工作水平的重要保证。为此，高校内部审计机构必须依据国家的审计法律、法规和高校内部审计制度所规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作，逐步实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化。应建立健全内部审计的控制制度、激励机制以及责任制度，规范内部审计机构和人员的行为，克服工作中的随意性和盲目性，切实维护内部审计工作的严肃性。

3、加强审计队伍建设，完善内部审计机制，提高内部审计人员质量。加强审计队伍建设，提高审计人员的综合素质，是高校内部审计工作水平提高和发挥高校内部审计职能的基础保障。按照建设一支政治强、作风硬、品德好、专业能力强的高校内部审计团队的目标，通过加强政治思想工作，组织学习和培训，研究和发展的审计理论和实践，总结经验，加强审计队伍的思想作风建设和服务能力，使审计人员的思想政治素质、专业水平和能力得到不断地完善。

4、转换理念，实现由传统的财务审计向经济效益审计的转变。在审计层次上，提升内审工作的前瞻性，树立“防范胜于纠正”的理念。高校的内部审计监督应从本单位的实际出发，把审计的重点放在内控制度和效益上，对高校的经营管理和效益作出评价，提出有建设性的建议。审计人员应进一步提高风险意识，对学校内部各部门进行风险评估，建立风险等级评分制度，选择风险高的单位优先审计、重点审计。充分运用风险基础审计的思路和方法，主动发现和控制各项风险，将风险降低到可接受的范围，在保证质量的前提下提高内部审计工作效率。在审计层次上，前瞻性地加强内部审计，建立“预防胜于正确”的概念。从高校实际内部审计情况出发，把审计的重点放在内部控制制度及效率，对高校的管理和效益进行评价，提出建设性的建议。

［1］王玲.高校内部审计转型与发展思考.财会通讯，2009.4.

［2］贾丽茹.高校内部审计的现状分析与对策研究.财会研究，2009.12.

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