以体制机制创新为抓手促进农机化大提升大发展

陶忠华

2012 年， 湖州市被农业部认定为国家现代农业示范区。市委市政府高度重视，提出要以国家现代农业示范区建设为抓手，不断加快推进体制创新、机制创新、组织创新和制度创新， 切实落实工作举措，大力推进农机化提速发展。 召开了全市农机化大推进活动动员大会，全面部署实施农机化六大提升行动，立足现代大农业，突出“两区”大农机，全市农机装备实力得到较快提升， 结构布局进一步优化，服务体系进一步完善，一个多元化、立体化、全程化的农机发展格局基本形成，有力地促进了国家现代农业示范区建设。

1 主要成效

1.1 责任落实有新强化

建立农机购置补贴、水稻机插等农机化工作领导小组。将农机化作为重要内容在每年召开的全市农业农村工作会议和 “两区”建设推进会上进行部署，并将水稻机插等任务列入县区新农村建设和农业综合工作考核内容，加大行政推动力度。

1.2 工作体系有新完善

立市本级2 个区农机化机构，进一步理顺各项农机职责，强化农机监管。 建立涵盖农机专业，由102 名浙江大学、浙江省农科院等高校院所专家和203 名本地农技农机人员组成的10 个“1+1+N”农技推广联盟，服务经营主体1 050 家。 完善责任农机员管理制度，成立粮油和主导产业机械化专家组，加快农机化先进适用技术推广应用。

1.3 设施装备有新提升

在认真开展农机补贴阳光行动、贯彻落实各项农机补贴政策基础上， 出台地方追加补贴扶持政策，主攻农机化制约瓶颈、薄弱环节。 2 年来，全市投入农机化促进资金总额达到1 亿多元，新增各类农业机械装备2.35 万台，报废更新农业机械2 292 台套， 建成55 个309 万m2的大棚设施基地，设施面积达到1.53 万hm2， 为农机化发展奠定了扎实的基础。

1.4 农机化水平有新提高

创建国家、省级平安农机示范县各1 个，省级示范乡镇19 个，示范村195 个，示范社5 家。 区域性农机化服务中心发展到148 个，各类农机服务专业合作社139 家。建设育秧中心85 个， 烘干中心58个。 2013 年，水稻耕种收综合机械化水平达到76%。

马铃薯播种

秸秆还田

无人直升机植保

2 主要做法

自2012 年湖州市被认定为国家现代农业示范区以来，又有：吴兴区被列为农业部国家现代农业示范区改革与建设试点， 南太湖现代农业综合区被财政部确定为国家现代农业综合开发示范区， 南浔被列为省级农机化示范县。 农机化大推进大发展在很大程度上得益于改革创新的不断深化。

2.1 创新规划引领机制，锁定农机化工作目标

制定 《湖州市国家现代农业示范区建设规划》，做到规划先行。下发了《湖州市深化现代农业提升行动加快推进实现农业现代化三年行动方案》《关于开展农机化六大提升行动全面实施农业机械化大推进活动的通知》， 各级农机管理部门落实创新举措，突出发展重点，倒排时间进度，自我加压促提升，以农机化大提升大发展，助推国家现代农业示范区建设。

2.2 创新土地流转机制，推进农机规模化服务

建立以国家粮食收购保护价为基础、以“米票”为凭证、动态调整土地流转价格的“米票”机制，推广整村流转、先股后转等新型流转机制，大力推进土地流转，为农机连片规模作业创造了良好条件。吴兴区八里店5 个村实现了整村土地流转，226.7 hm2粮田全权由尹家圩农机专业合作社承包经营， 实现了粮油生产的全程机械化。南浔华扬农机合作社服务覆盖大虹桥粮食功能区3 个乡镇的290.1 hm2粮田。

2.3 创新资源配置机制，聚力农机化加快发展

整合项目资源，利用有限资金，安排农机化建设内容。在水稻产业提升、粮食生产全产业链提升等建设项目中普遍安排了育秧和烘干中心建设， 马铃薯全程机械化设备、植保飞机、金属钢罐粮仓等新式装备均由农业项目资金支持。长兴部级水稻机械化育插秧示范、 安吉县茶园培管机械化与茶叶智能化加工示范及吴兴区尹家圩农机化服务中心建设等项目发挥了较好的示范带动作用。

2.4 创新科技支撑机制， 突破农机化制约瓶颈

依托农推联盟， 开展农机化关键环节技术攻关。 实施了市校合作项目 “油菜机械化直播技术的示范应用”“单季晚稻机械化育插秧栽培技术推广”等，联合制定了油菜、水稻、小麦生产全程机械化操作规程，共同开展油菜精量直播、飞机植保、秸秆捡拾打捆、机械化施肥和马铃薯全程机械化等新技术的试验示范，一系列农机化关键与薄弱环节技术得到破解， 全市农机服务已从水稻生产向整个产业延伸， 机械作业从产中向生产全过程拓展。

2.5 创新农机农艺融合机制，建设农机化示范区

在整合项目、加大投入、完善硬件建设基础上，深化农机与农艺、牧艺的融合，依托农推联盟、粮油和主导产业机械化专家组，建立农机化示范基地、示范点，开展单项、多项与全程机械化示范，研究开发配套关键技术，联合高产创建，加速农机化新技术的熟化与本土化，切实提升农机化的应用能力、服务能力，促进农机化示范区、示范基地建设。 全市已建设农机化示范县1 个、示范镇34 个，各类示范基地40个，并加大示范引导，发挥辐射带动作用，加快农机化新装备新技术的推广普及。