转变观念 求真务实扎实推进农机免费实地安全检验

程叶明

作者信息：海宁市农业机械管理站，314400，浙江

农机免费实地安全检验是 《农业机械安全监督管理条例》赋予农机部门的重要法定职责。海宁市作为浙江省首批农机免费实地安全检验工作试点县市，自2010 年以来，转变观念，创新机制，积极探索工作新途径、新方法，强化工作措施，农机免费实地检验工作成效明显。

1 深入调研，因地制宜制订实施方案，落实相关政策

农机免费实地安全检验是农机部门一项新工作，没有现成可依据的规定、规范或标准，更没有现成的工作经验和做法可以借鉴。 制订切实可行的工作方案，是保障检验工作顺利开展的关键。根据工作要求，海宁市农机管理部门开展广泛深入调研，认真听取乡镇、村级农机管理员意见，了解掌握农机合作社（农机大户）、农机手对检验工作的要求，在及时向市领导汇报基础上，积极与市财政局、物价局沟通协调，征求意见，认真制订了《海宁市开展危及人身财产安全农业机械定期免费实地安全检验工作实施方案》， 并由市人民政府办公室下发到各乡镇和有关部门。方案确定了检验工作的指导思想、工作目标、工作职责、实施步骤、工作措施和有关政策，并明确重点机具、重点对象、重点检验项目。 根据方案，每个乡镇落实农机检验员不少于2 名，规定乡镇农机检验员负责机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等五种农业机械的检验任务，市农机管理站负责拖拉机、收割机的检验。 为进一步明确工作目标责任，把工作落到实处，海宁市政府还将农机免费实地安全检验工作列入对乡镇政府（街道办事处）农业目标责任制考核内容，极大地推动了全市农机免费实地安全检验工作的开展。

2 走村入户，细致普查，为实地安全检验工作打实基础

摸清全市七种危及人身安全的农业机械的存量、使用状况和分布情况，是做好定期免费实地安全检验的基础。 以乡镇为普查组织单位，组织全市173名村级农机安全管理监督员担任普查员， 以村为普查单元， 由普查员在乡镇农机员的指导下对本村进行“地毯式”上门调查登记。在认真调查登记的同时，还收集好农机所有人的相关信息资料 （包括身份证明、购机发票、合格证等）。 试点当年通过普查登记，摸清了海宁市实有七种农业机械数量41 287 台。 对七类农业机械进行分类、分级，建立档案台账，为全面开展农机免费实地安全检验工作打下良好的基础。

3 详实测算，落实经费，保障实地安全检验工作顺利开展

实施农机免费实地安全检验是国家一项支农惠农政策，其工作量大面广，而且复杂，开展工作需要基本的经费保障（主要用于检验工作所需的牌、证、表工本费，宣传、资料费，会议、培训费和村级农机员误工补贴等）。 根据《海宁市开展危及人身财产安全农业机械定期免费实地安全检验工作实施方案》，对照工作经费开支需求，2010 年农机管理部门及时向市政府请示，经市领导批示同意，当年市财政落实安排免费实地安全检验专项经费35 万元，基本满足了免费实地安全检验工作需求。为确保工作正常开展，市财政每年把免费实地安全检验经费作为正常经费纳入财政预算。2011、2012、2013 三年落实专项经费各5 万元，2014 年8.5 万元，切实保障了实地安全检验工作的持续开展。

4 制订规程，规范业务，确保实地安全检验工作质量

农机定期免费实地安全检验既是一项专业性很强的业务工作，又是一项复杂而全新的社会工作。如何保质保量做好检验是免费实地安全检验的工作重点。为此，农机管理部门依据相关法律法规和浙江省农业厅有关对农机免费实地安全检验试点工作的要求，认真制订下发《海宁市危及人身财产安全农业机械定期免费实地安全检验工作规范》， 对工作职责、步骤安排，检验项目、检验流程与要求，农机隐患告知与排除查验、考核验收等方面进行规范，同时明确市农机管理站、乡镇工作职责分工和工作指标要求。对七种农业机械的普查登记、安全检验、牌证管理、分类分级造册建档标准与要求作出规定， 做到检验业务工作有章可循、有规可依，工作开展有序，管理措施得当，确保了农机免费实地检验工作质量。如在农业机械隐患告知与排除查验中， 以海宁市农业经济局作为执法主体下发 《农业机械事故隐患告知书》，并分乡镇统一编制由7 位阿拉伯数字构成的识别码，便于规范归档和留存查阅。

5 精心部署，分级负责，全面有序实施免费实地安全检验

考虑到实地检验工作面广量大，所以采取“分级检验、分级负责”的方法进行。 市农机管理站负责技术含量和检验技术要求高、上牌的拖拉机、联合收割机检验，乡镇农技中心承担其他机具检验。一是突出宣传发动。 上下联动，层层发动，大力开展定期免费实地安全检验工作宣传，召开全市工作专题会，各乡镇召开村农机普查员会， 村召开农机操作手宣传动员会。同时，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，大力宣传定期免费实地安全检验的重要意义， 营造良好的工作氛围。二是强化业务培训。每年举办农机检验人员业务培训班，使相关人员掌握应知应会，熟悉各类机具的检验方法、检验标准要求和检验技能，建立强有力的检验员队伍。到2013 年全市检验员达到46 名，其中乡镇30 名。 三是坚持为民服务。 结合农事季节，以服务农户为目标，积极开展上门入户检验。 对已到报废年限的农机或连续2 年不使用的机动脱粒机只作登记，暂不检验。 对检验合格的，粘贴检验合格标志；对检验不合格的，当场督促并帮助消除隐患。 如当场不能消除隐患则发送安全隐患告知书，限期消除改正。 2013 年，实地检验农机633 台，检验率为98.8%。 四是规范档案管理。 根据“分级检验、分级负责”的办法加强检验相关档案、台账建立工作。市农机管理站负责建立拖拉机、联合收割机及其驾驶操作手档案、台账，其他五种机具的档案、台账由乡镇负责建立，并把台账报市农机管理站备案。对只作登记的量大、 结构简单的机动脱粒机只作建台账要求。各村则建立七种农机台账。对建档案的机具和操作驾驶员做到一机一档，一人一档。