探讨城市规划与土地规划统筹发展

王家新

【摘要】城市规划与土地规划都是我国的重点规划项目，新时期，城市规划与土地规划有着统一的背景，土地规划是城市规划的重要前提，而城市规划为土地规划提供了优质的格局。所以，目前的城市规划和土地规划可以有效的进行统一结合，从多方面来进行协调和统一，从而达到双赢的目的。本文探讨城市规划与土地规划要如何统筹发展。

【关键词】城市规划；土地规划；统筹发展

中图分类号：TU984文献标识码： A

随着经济的发展，城市规划成为社会越来越关注的问题，规划是实现土地优化配置和引导城市建设管理协调发展的关键，指导土地利用和城市建设的有两个规划，即土地利用总体规划和城市总体规划，这两个规划都是以国民经济长期发展规划为依据、节约和合理利用土地及其空间资源为原则编制的，由城市规划与土地规划的概念不难看出它们是两种不同领域的规划，所以要实现城市的现代化发展，必须从国民经济发展的大局出发，统筹两规划形成互补协调、互利共赢的格局。

一、两种规划的关系

1、土地规划

土地利用规划是为了合理开发、利用、整治、保护土地采取经济、技术、工程等综合措施而进行长期土地组织的布局与配置。它由各级人民政府组织编制。包括土地利用总体规划和各类专项规划。土地利用总体规划的基本任务是从国家全局和长远利用出发，在保护耕地的前提下，协调各类用地需求，统筹安排各类用地规模和布局，合理安排土地开发和整理，以促进土地资源的充分、高效利用，保障社会经济的可持续发展。

2、城市规划

城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体

安排。城市规划的任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系；确定城市性质、规模和布局；统一规划、合理利用城市土地；综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。城市规划的根本作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合手段。

3、两者的关系

由规划范围来看，两者的关系是整体与局部，面与点的关系。土地利用总体规划是整个区域的规划，城市规划只是其中的一部分。

二、统筹两种规划的整体思路

城市规划与土地规划是区域规划的两个重要部分。城市规划要兼顾土地规划，土地规划是否合理直接影响到城市的经济的发展，影响着城市发展的速度与质量，土地规划是城市规划的重要内容，城市规划为土地规划做铺垫，促进土地规划更好的发展。在时间上，两规划要统筹编制，城市规划的编制要兼顾土地规划，土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，是城市规划的重要内容；土地规划要兼顾城市规划，城市的土地规划是否有效要看是否符合城市发展的总体标准。在空间上，两规划要互补互利，在城市区域发展中，坚持城市规划指导土地规划，土地规划服务城市规划，即前者的发展是为后者的发展做铺垫，后者的发展是

为了前者的更进一步发展。同时，土地规划也要兼顾城市规划，在土地规划中，要始终坚持土地规划服务于城市规划的原则，要做到土地规划与城市规划相互补充。

1、弹性规划

无论是城市规划还会土地规划都会受到市场各种因素变动的影响，因此，城市规划与土地规划都要留有足够的空间以适应市场的变动，由于市场的变动不具有规律性，所以，城市变化与土地变化都要根据不同的地点，不同的时间，不同的环境来适时调整两种规划方案，不断的适应市场多变的环境。

2、协调规划

在整个城市的发展规划中，要注意城市规划与土地规划的协调性，不要一贯重视城市规划而忽视土地规划，同时，在进行土地规划中也不要忽视城市规划。城市规划必须要做好土地规划，土地规划又要顾好城市规划的大局，服务于城市规划，注重两者的协调关系，维持两者相辅相成的发展关系。

3、多元规划

在协调城市规划与土地规划的基础上，要明确两种规划的目标。在两种规划的编制中，不要只追求规划的经济效益，还要重视规划编制的社会效益、环境效益等多方面的效益，形成各种效益共同发展的局面。突出规划的意义，体现规划的价值，在追求经济价值的同时还要追求精神价值。

4、整体规划

在城市规划与土地规划的编制中，要从整个经济发展的大局出发，关注经济发展的整体态势，在把握整体方向的前提下进行两种规划的编制，这样才能做好两种规划的整体布局，当然，在这个过程中也不能忽略局部发展，要整体局部两手抓。

5、实用规划

城市规划与土地规划并不仅仅是一个蓝图，在规划的编制中，要结合不同地区发展的特点，将两种规划落实到城市发展的实际中去，将规划的编制注入经济发展的实际中去，才能为经济发展做好铺垫。

三、对两个规划的发展途径进行统筹

两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。最后，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益。

四、统筹两个规划做到制度创新

从法律制度上讲，城市规划有相关的法律法规作为保障，相比土地规划规划实施更加严肃、科学、有可操作性。从管理角度看，两规划分别由不同行政级别的管理部门加以编制，两部门各行其是，缺乏有效的沟通，行政指令措施无法统一，效率低下、浪费资源。要统筹两个，规划必须进行制度创新。①要创新法律制度，完善相关法律制度，尽快制定《土地

规划法》来为土地的实际规划保驾护航，为统筹战略提供法律保障。②要创新管理制度，将两个制定规划的部门合二为一，统一政令，为统筹战略提供管理保障。③要创新环境制度，打破长期以来形成的行政为主，市城为次的管理方法，坚持市场运行为基础，行政干预为辅助的管理，尊重客观经济规律尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。

结语

在城市经济发展中，要时刻做好城市规划与土地规划的统筹发展工作，统筹发展的过程中要按照从整体到局部的顺序协调两种规划的发展，同时发展的方法也要不断的创新，与时俱进，将城市规划与土地规划的统筹发展不断注入新的元素。两种规划的统筹发展要遵循社会发展规律，结合实际，要强调发展的科学性、透明性、公平性。这就需要国家相关行政部门做好管理工作，把握发展总体方向，加强宏观调控。将两种规划的统筹发展注入这些精神，实现城市经济的发展，为人民群众带来切身的利益。

参考文献

[1]王铁城，孙天壮.浅论大学校园环境规划[J].黑龙江科技信息，2012

[2]王万茂.士地利用规划学[M].北京:中国大地出版社,2005