浅谈开展“两项核查”工作的意义

摘要：作者通过“三类调查设计”质量核查，检查“三类调查设计“的面积、蓄积、株数精度及其他设计质量；通过伐区作业质量核查检查伐区的采伐面积、采伐蓄积和和装车场、主、付道等作业质量，最终达到提高“三类调查设计”质量和伐区作业质量。

关键词： 两项核查意义质量

中图分类号：P144文献标识码： A

引言

内蒙古大兴安岭林区是我国天然林资源分布最集中，资源最丰富的国有林之一，是东北平原、华北平原和呼伦贝尔草原的重要生态屏障，也是我国重要的木材生产基地。因此，保护好大兴安岭这片绿色林海对我国现代林业可持续发展有着十分重要的意义。作为一名从事森林资源管理监督工作的林业工作者，通过这几年开展“两项核查”的实践，我认为：开展“两项核查”就是为了控制采伐限额、提高“三类调查设计”质量、伐区作业质量和林分质量，最终达到使森林可持续发展的目的。

“两项核查”就是对“三类调查设计”质量和伐区作业质量核查，简称“两项核查”。具体做法是：“三类调查设计”质量核查是根据被检林业局实际设计的小班个数，按作业单位、采伐类型、采伐方式分层抽取一定比例的小班，检查其设计面积、采伐蓄积、采伐株数和装车场、主道、付道等设计质；伐区作业质量核查也是按作业单位、采伐类型、采伐方式分层抽取一定比例的小班，检查伐区采伐面积。用打样园的方法检查伐区采伐蓄积和应采未采以及其它作业质量。样圆的规格为0.06hm2，样圆总面积占小班面积的15%。样圆的布设方法为在小班边界线上任意确定一个点，按63.25m的点间距向东、南、西、北四个方向布设点，样圆半径为13.82m，实测样圆内的全部伐根，小于3hm2的伐区全部实测伐根。

一、“两项核查”是控制限额采伐的重要手段之一

从1986年实行限额采伐以来，绝大多数林业局能够比较认真地执行限额采伐制度，在一定程度上遏制了超限额采伐的趋势。但由于当时的检查方法、检查规程不尽完善，衡量标准不一，很难准确测定出采伐林木的具体数量，即使能够测量出具体采伐量，误差也很大。开展“两项核查”以后情况有了很大改善：（1）“三类调查设计”的面积、蓄积、林分郁闭度等调查因子的设计精度有了很大提高，特别是采伐木的选择、标准地的布设更趋于合理，为生产提供了真实可靠的设计资料，为限额采伐提供了准确依据。（2）伐区作业质量核查的实质就是控制林木采伐量。在核查过程中，我们重点就是检查其是否严格按“三类调查设计”规程作业，是否严格执行《森林采伐作业规程》。实践证明，“两项核查”有效地控制了采伐限额。

二、“两项核查”的开展提高了“三类调查设计”质量和伐区作业质量

通过开展“两项核查”，有效地推动了森林质量的提高。

(1)过去因为利益使然，大部分抚育伐伐区“三类调查设计”倾向于调查能多出材的伐区，对那些不出经济材而又亟待抚育的林分不调查。便于作业的、出经济材的伐区往往达不到间隔期就再次调查，从根本上违背了森林抚育的目的。

（2）主伐“三类调查设计”是以成过熟林的采伐利用作为设计目的来进行的。内蒙古大兴安岭林区经过几十年的采伐大部分集中连片、交通便利的伐区都经过多次作业，使得可采森林资源锐减。而一些林分质量差、经济效益低、立地条件不好的成过熟林，林业局不愿意安排生产作业，转而设计林分质量好、经济效益高的近熟林。久而久之，一方面浪费森林资源，另一方面部分森林资源得不到合理的利用，造成森林质量下降。在对“三类调查设计”质量的核查中，不但要具体核查“三类调查设计”质量，还要核查其是否存在上述问题，这就使得“三类调查设计”不合理的现象得到有效的遏制，并且杜绝了虚假设计，使得“三类调查设计”精度更高、采伐木的选择、标准地的布设、伐区工艺设计更趋于合理，外业标志详实准确，更加接近林分的实际情况。

（3）伐区核查促使生产作业单位必须严格按照“三类调查设计”规程作业，认真执行凭证采伐制度，有效地遏制了作业单位为单纯追求经济效益不按“三类调查设计”规程作业，采大留小、采好留坏的现象发生，扭转了伐区采伐不均、好的地段多采、不好的或不便于采伐的地段不采或少采的局面，也杜绝了伐区号外作业现象，全面提高了伐区作业质量，达到了森林林分郁闭度均匀、提高林分质量的目的。

三、“两项核查”工作中存在的问题

（1） “三类调查设计”质量核查采取的是分层抽样的方法，只对所抽样的小班各项因子进行复查，具有一定的局限性。

（2） 伐区作业质量核查也是用所抽取的小班采用伐根检尺的方法，推算检查小班的蓄积、出材等。由于系统误差的原因其结果具有一定的偶然性。如：样圆恰巧排布在老集材道上，推算的结果就可能比实际采伐量低。

（3） 对不合格的“三类调查设计”和不合格的作业伐区的责任人处罚力度较轻，缺少比较详细的可操作性强的责任追究制度。

（4）目前各级监督机构仍然是三段式逐级派驻，驻局和驻场监督机构受驻在单位制约较大，特别是受到经费、设备、交通工具等条件的限制，伐前要按“三类调查设计”小班个数的3%、伐后按实际作业小班个数的5%的比例完成核查任务难度非常大。各级管理部门应该进一步制定和完善相应的规章制度，不断改进工作方法，提高认识，加强管理；理顺监督管理体制，保障监督工作条件，充分发挥监督机构和监督人员的作用，确保“两项核查”不流于形式，保质保量完成核查任务。

结语：保护好绿色林海对我国现代林业可持续发展有着十分重要的意义，我们要从源头上加强监督管理，对可能发生的问题，提前介入，研究可行的措施加以防范，做到未雨绸缪。新时期赋予了我们森林资源监督管理工作以更重要的职责，深入学习实践科学发展观，认清形势，明确任务，履行职责，为促进森林资源的可持续经营和经济社会的全面发展做出新的更大贡献！

参考文献：

1.中华人民共和国林业行业标准ＬＹ／Ｔ２１００－２０１３《东北、内蒙古国有林区伐区调查设计质量检查技术规程》

2.中华人民共和国林业行业标准ＬＹ／Ｔ２１００－２０１３《东北、内蒙古国有林区伐区作业质量检查技术规程》

作者简介：陈亚洲，男，1966年2月出生，大学学历，营林工程师，现任内蒙古大兴安岭林管局驻根河林业局森林资源监督办资源监管科科长。