土建施工工程招投标审计与造价管理探析

张蕾 魏洁月

摘要：本文从工程招投标及施工两个阶段对造价管理进行论述，着重论述两个阶段造价控制的重要性及采取的措施。

关键词：招投标；施工；造价；管理

中图分类号： TU723 文献标识码： A

项目设计完成之后，进入施工招投标和施工阶段，这两个阶段的工作对业主非常重要。怎样从造价控制方面进行管理，现论述如下。

一、招标阶段造价控制管理

施工招标工作关系到以后工程质量、进度和造价控制等，其中对工程造价尤为重要。应注意以下几点：

1、工程招投标价格的确定

建设工程造价，一般是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。

1.1 招投标工程计价依据

在市场经济条件下，能够及时、准确地捕捉工程建设市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和取得盈利的关键，是工程招投标价格计算和结算的重要依据。因此我们还要加大现行的工程造价计价依据的改革力度，在统一工程项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消耗定额的基础上，遵循商品经济的规律，建立以市场形成价格为主的价格机制。即实行量价分离，改变计价定额的属性，定额不再作为政府的法定行为，但是量要统一，要在国家的指导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。

1.2 工程招投标价格的计算

工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种：施工图设计阶段，以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；另一种就是综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标，因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算定额必须准确、有效。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率。为了提高工程招投标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率，要努力降低工程施工的间接时问，空闲、浪费时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。

2、制定完善的招标文件。

（1）招标文件尽可能细化，招标文件是投标人制定编制投标文件的依据，也是招标单位将来与中标单位签订工程承包合同的基础，对工程造价具有决定作用。因此，招标文件的编制应符合招标工程事实，涉及到合同的专用条款尽可能细化、完整，不留漏洞。如：某项工程招标文件中对材料调差规定：“材料价格浮动值在±5%以内的不再调整”。工程决算时，施工单位认为“材料价格浮动值在±5%是以投标价格为基准的不再调整”。而业主认为“材料价格浮动值在±5%以内是以招标控制价为基准的不再调整”。因此，涉及到合同的专用条款尽可能细化，不要产生歧义。

（2）评标办法和标准应简化，尽可能消除和量化各投标商的投标书之间的差异，使各投标书具有可比性。

（3）确定合理的施工工期及奖惩办法。

（4）建立招标机构独立组织招标和评标专家独立评标机制。同时，加强对全过程监督，杜绝建设单位、评标专家和招投标商相互勾结，“暗箱操作”。建议规模大的工程异地招标，评标专家从高一级专家库中抽取。

（5）评标委员会的组成科学合理。评标委员会中既要有技术专家，又要有经济专家；既要注重商务标的评审，又要关注技术参数、施工组织设计等的科学性。

3、签订严密、完整的施工承包合同。

招标结束后应根据招标情况对合同条款进一步补充、完善、细化，合同条款应体现“公平公正、平等合法、诚实信用”的原则，合同条款的明细应清晰明确，防止出现争议解释，工程施工合同涉及造价控制的内容较多，对工程造价的影响重大，许多工程索赔和纠纷都是由合同的缺陷造成，因此必须缜密考虑。在施工企业签订合同前，业主应组织人员对合同进行审核。合同的主要条款应尽可能全面、完整，防止施工单位进场后利用合同漏洞，进行各种各样的索赔，材料、设备以次充好。加强施工过程中的合同管理，杜绝施工单位偷工减料，影响工程质量从而影响工程造价。

二、施工阶段工程造价控制

施工阶段持续时间最长，是造价控制的重要一环。要科学组织施工，正确处理造价和工期、质量的关系，提高工程建设的综合经济效益。在保证质量和工期的同时，还要保证造价控制合理。在施工过程中采取各种有效措施控制工程造价，将实际值与目标值进行比较，并做出分析预测。加强对各种干扰因素的控制和管理，进而确保工程造价目标的实现。在施工阶段中应采取以下措施：

1、科学制定施工组织设计。

在工程建设中，这一阶段工程造价的控制涉及面广，难度比较大。投标企业方面，很多投标人只重视投标报价，但不根据招标工程的实际，制定科学的技术方案和施工组织设计方案。施工组织设计是纲领性文件，关系到质量和工期，还直接影响工程计价的合理性。最优的施工组织设计是既方便施工，又能提高进度，对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的。如：基础土方采用大开挖当然施工简单易行，针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，如果基础间距比较小，采用大开挖要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，容易造成造价失控。

2、严把施工过程。

施工过程是工程最终决算的形成过程，施工过程控制对工程质量、工期都有重大影响，进而影响工程造价和整个项目综合效益的发挥。因此，对施工过程进行控制和管理十分必要。

施工过程中，要抓好六个方面：一是正确处理工期与造价的关系；二是全面掌握各单位工程量及造价；三是及时审核工程进度中的工程量及造价；四是及时核对已完工程量与付款之间的合理比例，定期做出工程造价控制报告，发现问题，及时提出预控措施；五是严格控制建设过程中的设计变更、现场签证；六是及时审核合理的设计变更和施工索赔单；七是对施工企业提出的有利于降低工程造价的合理化建议，要积极支持予以实施。

工程招投标和施工阶段都很重要且复杂，业主不但要发挥自己的作用，还要发挥建造师、造价工程师及监理工程师的作用，在工程的每一个环节对质量把关，对造价进行控制。

结束语

以上对工程招投标价格的因素提出了一些个人思路。工程建设涉及到设计、物资采购和施工三个方面，而设计和施工是工程建设过程中的两个不同的阶段和两个独立的专业，和其它的商品生产一样需要分别进行成本控制并获取一定的利润。在市场经济条件下，招投标工程是一个系统工程，涉及到方方面面，其价格的确定与控制有其固有的特点和运行规律，因此我们要根据其特点和运行规律，认真作好招投标工程的价格计算和控制，提高竞争力，因为造价的控制是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对招标找标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。