云南省旅游基础设施项目融资模式研究

姜东民 王晓晓

摘要：本文通过对旅游业基础设施投融资模式的演变过程以及发展选择的研究，结合云南腾冲旅游业基础设施建设的实际情况，阐述了现行基础设施投融资体制模式及存在的问题，针对现存的问题，对云南腾冲旅游投融资制度性提出了相应的对策及建议，借鉴发达国家的做法，得出在信贷规模逐渐收缩而政府引导性投入有限的情况下，拓展融资渠道，采取适宜的融资模式，对腾冲旅游业未来的发展有着深远的意义。

【关键词】旅游业；基础设施；融资模式

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、研究背景和意义

1.1研究的背景

腾冲处于云南西部，与缅甸山水相邻，国境全线长约167．78公里，有国家级口岸1个、省级口岸2个，是云南著名的侨乡，同时也是南方丝绸古道要冲和历代中、缅、印陆路贸易的重要集散地。著名的滇缅公路、腾冲地区具有历史文化悠久、山水景观神奇、民族风情浓郁、边地风貌独特的特色。目前以腾冲一个县级的财政显然难以实现有效的支撑。因此，采取合适的融资渠道进行资金筹措将成为旅游业发展的重要问题。

1.2、研究的意义

在目前全面提倡大力发展旅游业的同时，也应加快基础设施的建设。基础设施的建设是旅游业发展的基础，而旅游业的发展又能带动当地经济的发展，但是，在旅游资源的开发利用、管理和保护中，存在着因投融资途径狭窄、渠道不畅而造成资金不足、发展迟缓的局面，为打造云南建设旅游强省的战略目标制造了较大障碍。因此，腾冲应成立有效的融资体系，拓宽融资渠道，创新融资模式，进一步解决旅游型小城市基础设施融资难的基本问题。

二、现行基础设施投融资模式及存在的问题

虽然云南腾冲的旅游投融资环境基础较好，具备较大的发展潜力和项目竞争优势，但要建立起有效的旅游投融资市场仍存在着许多制约因素，主要表现在以下方面：

2．1在融资体制方面

（1）政府投资无力

从历年的经验来看，在腾冲的旅游开发建设中，政府一直充当着主要的投资人角色。许多项目都由政府进行决策并从财政预算收入中拿出资金开发建设。

(2)市场门槛太高

近年来由于金融市场的不断发展，人们已逐渐意识到了直接融资所带来的好处远多于间接融资。通过这样的融资方式，资金供求双方不需要金融中介即可直接确立供求关系，使融资更为有效，同时也降低了融资成本。

2.2融资机制方面

旅游资源跨区分布，资源开发被人为分割，各个企业为了争夺客源，占领本地市场，扩大外地市场，花费高额成本生产种类齐全，数量众多的旅游产品。造成各个区域企业在旅游产品生产上自成体系，相互竞争，大量雷同，重复建设。

三、腾冲县旅游业基础设施融资模式的发展历史、演变规律及融资模式的发展选择

3.1基础设施融资模式的演变历史

腾冲县的旅游基础设施建设正在经历从传统经济体制下的财政主导型融资阶段向市场经济体制下的多元化融资阶段的转变。旅游基础设施的投资体制发展阶段如下:

3.2演变规律

整个旅游业过去长期在计划体制下发展运行，各种融资工具缺乏，尽管资本市场有所发展，股票、债券等各种融资工具不断涌现，整个银行经营目标向商业化方向发展，融资格局有了很大的变化。通过企业重组后，竞争慢慢得到体现如图：

该图反映了由传统的政府投资与运营模式（模式一）向投资主体多元化的市场型融资模式（模式三）演变的过程和常见的途径。从其理论来看旅游业的产业特点和融资特性决定了其基本的融资模式，但发展的趋势是力求摆脱仅靠政府投资的单一模式，向投资主体多元化、多渠道融资的市场运作的方向发展。

3.3融资模式的发展选择

按照在旅游业融资中政府和市场起到的作用划分，旅游业融资模式分为政府主导型融资模式和市场融资型融资模式、以及混合推动型融资模式。

从经济增长的角度出发，政府主导型的融资模式有助于形成资源与资本密集型的大型企业，该类企业将成为旅游经济的支柱，推动旅游经济快速增长，从而有力的实现宏观经济政策意图。而市场主导型的融资模式难以形成长期且稳定的关系，在一定程度上削弱了政府对经济发展的推动作用。

四、云南腾冲旅游融资模式制度性对策以及建议

4.1深化旅游融资体制改革

由于旅游业中的行政性垄断仍然存在，民间资本在这一领域的融资和经营活动受到歧视和不公平待遇，从而面临由政策变化和行政力滥用导致的不确定性风险。因此腾冲需要从法律程序上对相关的行政许可行为建立明确的规范和约束，提高行政许可的效率、消除投资许可过程中的行政权力滥用。

4.2创新投融资机制

政府在机制上应该更加的灵活，大力实施以制度换资金，以前景引资金，以政府稳定资金的扶持政策。从而建立协调机制，进一步合理配置资源并有效的利用。在利益分配上向承担高风险的机构倾斜，能够提供相关制度上的保障。

4.3改革融资体制

（1）鼓励全社会投资旅游业，逐步形成投资主体多元化的旅游经济体制

培育上市公司是推进云南资本市场发展的核心途径之一。除了旅游企业在国内上市外，还可以争取利用政府和金融机构的资金援助，加大资本运作和招商引资力度，吸引国际大企业、结合实行一些优惠政策，强力吸引外资进入，营造宽松的投资经营环境，树立云南良好的招商形象，吸引更多的海外投资者。

(2)改革现有投资体系，制定统一旅游投资规划

在旅游企业技术改造方面，以扩资、转让产权、调整股本结构等形式吸引外资进行技术改造、旅游车船的更新；在旅游景区景点建设方面，做好老景区的新包装，丰富游览内容，对新景区要敢于动大手笔，敢于让利，重点吸引外资进行高起点、高标准的开发建设。

(3)对旅游行政部门进行新的定位

实现三个重大的突破：一是从直接安排资金等手段向间接宏观指导和引导等手段转变。二是要从行政性措施向市场性措施转变，建立适应市场经济特点的导向性的引导机制，更多地采用协调、引导、规划和其他间接性政策工具的方式推动旅游投融资活动。三是要从行政性管理向为全行业服务转变。在新型的投融资市场上，旅游行政部门的职能由资金管理转变为建立投融资市场和投融资引导机制，为相关利益的各方提供社会公共事务更好的服务。

五、结论

基础设施的建设是旅游业发展的基础，在应搭建有效的融资体系，拓宽融资渠道，创新融资模式来解决云南省腾冲县旅游型城市基础设施融资难的问题。按照《云南省“十一五”旅游发展规划》，旅游总投资将达500亿，想要把云南腾冲打造成世界知名的国内一流旅游胜地，从当前云南每年投入旅游业的情况来看资金筹措问题是加速旅游业发挥在那的关键所在。在信贷规模逐渐收缩同时政府引导性投入有限的情况下，拓展融资渠道，采取适宜的融资模式，对腾冲旅游业未来的发展有着深远的意义。

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