水利工程造价全过程控制与管理

2014-12-25张国铸

城市建设理论研究 2014年37期

张国铸

摘要：水利工程造价管理全面渗透至工程建设的整体阶段，由项目起初的可行性分析预测入手，直至工程造价管理预控、可靠经济性分析，明确承包发包具体价格，做好建设阶段应用资金控制管理，明确工程造价，最终进行经济评估。核心工作内容为针对水利工程项目成本造价进行合理明确与综合管控，实现预期的综合效益目标。本文首先分析了现阶段水利工程造价管理中存在的问题，然后详细阐述了水利工程造价全过程控制与管理的要点。

关键词：水利工程；造价；全过程；招投标；竣工

中图分类号：TV文献标识码： A

一、现阶段水利工程造价管理中存在的问题分析

水利工程造价管理是水利工程建设的重要内容，受工程建设实施工期长、难度大、规模大和造价高等特点的影响，水利工程造价管理需要贯穿于工程建设的各个阶段，水利工程的造价控制涉及到工程管理的各个方面，所以必然要实现造价控制的系统化和全面化。但就我国水利工程造价管理与控制具体实施的现状来看，水利工程造价管理与控制尚不完善，存在的诸多问题给水利工程建设的质量

和效益水平造成了严重的影响。

具体分析来看，我国水利工程造价管理与控制中存在的不足主要表现在以下几个方面：

1、没有按照合理周期来管理建设过程。水利工程建设是一个复杂的过程，它要求各个环节的有效协调与配合，才能最终实现社会效益和经济效益。但从实际操作情况来看，其并非完全按照确定的基本建设程序进行项目管理和建设。

2、市场因素的影响，加大了对前期造价控制的难度。近年来，随着市场经济的不断发展，国家经济政策处于调整阶段，必然导致政策变化较快，给水利工程造价的控制与管理工作带来了极大的困难；同时，在水利工程建设过程中，往往重视前期审查，轻视施工图预算管理，使得整个工程造价控制的难度加大，最终造成了严重的浪费。

3、水利工程全过程造价控制缺乏动态管理性，水利工程全过程造价控制应该是一个动态的过程，它需要根据市场的实际变化和要求做出应对策略。但就我国目前实际情况来看，并没有真正的做到所谓的动态造价管理，最终造成了水利工程建设各阶段的造价确定与控制脱节。

二、水利工程造价全过程控制与管理的要点

（一）设计阶段的工程造价控制与管理

1、设计方案招投标制度的实行

在市场经济体制下，一切都需要按照经济实用的原则进行选择。在设计阶段为了更好的保证其设计的准确性、经济性以及先进性，建设单位在选择设计单位时就需要采取竞争机制，设计方案和设计单位的选择就需要通过设计招投标来决定。

2、价值工程应用的开展

价值工程有很多优点，因此在水利工程造价管理中可以采用价值工程，主要是因为它出发点是使用者的功能需求，它还能对所需要研究对象进行相应的功能

分析，在一切功能要求均被满足的情况下，还能使工程的成本大大的下降，让水利工程的设计达到造价与功能合二为一的境界。

3、图纸会审工作的加强

设计阶段除了图纸设计之外还有一个比较重要的环节就是图纸会审，图纸会审工作是有效控制工程造价必不可少的一个有效手段。加强图纸会审的工作,可以尽早的找出设计中存在的不足以及设计的缺点，这样就能尽可能的减少水利工程施工过程中的图纸变更。此外，为了使水利工程的设计质量达到最高，水利工程设计图纸会审的过程就需要从各个角度进行，因此，建设单位就需要组建好一个专业素质高的会审队伍，在水利工程设计出图前对其设计图纸进行审核，图纸会审的主要人员有施工单位、有经验的监理单位、工程经济人员以及相关的工程技术人员，他们审核的主要内容是工程造价上的经济性、施工上的可行性以及水利工程图纸技术上的合理性。

（二）工程招投标阶段的造价控制与管理

1、注重招标文件的编制

招标文件是指由招标人或招标代理机构编制并向潜在投标人发售的明确资格条件、合同条款、评标方法和投标文件响应格式的文件。它是水利工程招投标过程的决定性文件。因此，要有效的控制好工程招投标阶段的过程造价，就需要做好招标文件的编制工作。水利工程招标文件的编制是一个比较复杂的工作，所以，工作人员在编制招标文件时就需要仔细斟酌、认真分析，避免文件中出现相互矛盾的错误。此外，还需要注意文件和条款之间的衔接。在编制时是要尽量的完善相关的费用和工程项目造价，尽量避免漏算和错算。

2、使用工程量清单计价办法

工程量清单计价是目前工程造价中最常用的计价方法，它与传统的预算定额有很大的差别，它具有传统预算定额没有的优点，工程量清单计价真正实现了企业的自主报价，因为它能将企业自身的技术管理充分体现出来。当以工程量清单计价法作为投标计价的时候，为了防止工程造价的追加，工程量清单编制的要求就比较高，每一个子项目的工作要求和工作内容都要完整，且整个工程中不能出现漏算、少算、留有缺口以及多算的情况，编制过程需要严格按照招标相关文件要求和规范执行。在审查投标单位报价时，要仔细检查好每个子项目的报价不能只看工程造价。在实际工程招投标中许多投标单位通常将不平衡报价法做为该公司的工程报价主要方法，尽量提高工程量增加可能性较大的项目单价，降低工程

量变化较小的项目单价，以此来实现利益最大化。

（三）施工阶段对工程造价的控制和管理

1、加强工程变更价款的控制与管理

在工程项目实施过程中，引起设计变更的原因，一方面是由于勘察设计工作不细，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。

2、索赔的控制与管理

索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。

3、加强工程结算的控制与管理

工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：

首先，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；

其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；

三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；

四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；

五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；

六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

（四）竣工阶段对工程造价的控制和管理

竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。