深化测绘地理信息科技体制改革的思考

李秀玲

【摘要】测绘地理信息科技制度是我国测绘单位管理制度的重要组成，其对测绘企业的发展有着较大影响，通过提高科技创新能力，可以保证测绘强国战略目标更快实现。我国对深化测绘地理信息科技体制制度提出了要求与部署，在科技创新的过程中，要以统计数据为参考依据，还要对现行科技体制中存在的问题进行改进，还要在传统市场导向机制出加入创新的思路与理念，实现政府职能的转变，提高测绘地理信息技术水平。本文对深化测绘地理

信息科技制度的改革提出了几点思考，以供参考。

【关键字】深化改革测绘地理信息科技体制

中图分类号： P2 文献标识码： A

随着科技的不断进步，我国测绘单位也应该对传统的地理信息科技体制进行改革，对传统的测绘技术的优化与改进，这样才能保证改革的深化程度，才能使改革效果更好的达到发展的要求。提高测绘地理信息科技创新能力，有助于加快测绘强国的建设，可以使我国的测绘技术更加先进与高效。下面笔者对深化科技体制改革的认识、存在问题以及对策进行简要的分析与介绍。

一、深化测绘地理信息科技体制改革的认识

测绘地理信息科技创新对我国测绘强国的建设有着重要意义，随着社会的不断进步，我国中央对科技改革以及创新工作越来越重视，而且出台了相关政策对科技体制改革进行了引导，也增加了科技以及资金的投入，并取得了较大的科研成果，使我国科技实力得到了较大的提升。在“十八大”召开以来，国家领导人对科技创新提出了新要求，还印发了有关深化科技体制改革的建议以及意见，这加快了测绘地理信息科技体制的改革。

科技创新可以增强国家的实力，我国现行的测绘地理信息科技体制存在的一定漏洞，这极大的制约了科技的发展以及改革的深入程度，使得我国近年科技创新改革成效较低。改革是一项长期的工作，在科技体制不断改革的影响下，我国财务经费以及分配制度也出现了变化，测绘企业需要不断的深化改革，才能实现经济效益的提升，才能处理好市场供给的需求。另外，在改革的过程中，要转变政府的职能，还能健全技术创新机制。

二、深化测绘地理信息科技体制改革存在的问题

1、财政经费不足

在“十一五”期间，我国科技领域得到财政经费支持较少，其约占系统生产服务总值的2.19%，由于财政经费明显不足，所以，我国科研水平并不高。测绘地理信息行业想要更快的发展，必须增加经费投入，其经费的主要来源有：第一，基础测绘的试验经费，非盈利科研单位提供的业务费以及修缮购置费等。第二，向国家申请的专项费。科技支撑计划基金以及自然科技基金等。这些资金由于受到用途的限制，所以无法应用在测绘地理信息科技中，而且经费的支持并不稳定，为了促进科技水平的提升，必须对科技体制进行改革，通过成立公益性科研专项项目，有助于改善当前现状。

2、市场作用没有得到充分的发挥

我国测绘地理信息行业拥有较多的科研项目，在研究的过程中也取得了较大的成绩，但是也有很多科技项目转化率较低。在测绘行业，个人专业比较多，但是产业化率也比较低，相关奖项与证书较多，但是科研成果的实用性以及应用率不高，造成了资源与资金的浪费。这主要是因为科技项目不符合市场是需求，而且转化机制不够健全，使得科研机构无法适应社会发展的需求，无法实现产业化的发展目标。

3、创新能力比较低

随着测绘地理信息的发展，其逐渐转变为交叉性学科，其需要在基础的理论上，对原始信息进行理论创新，这样有助于提高科研的成果。但是由于我国培育性领域并不支持，所以测绘地理信息基础性研究发展较慢，而且创新能力不强，科研成果集成创新性不强，研究人员缺乏活力以及创新能力，科研单位的相关资源分配机制不够合理，严重制约了体制的改革。

三、深化测绘地理信息科技体制改革的建议

1、树立技术中性理念，转变政府职能

对于大工程、大项目，可以采用集中力量办大事的方式进行。但是对于科研创新，尤其是基础理论创新，不是一蹴而就的事，需要长期稳定的支持。因此，政府部门应统揽全局，不挑选哪个技术是合适的，这项工作应交给科研机构去探索。但就我们的国力和发展阶段而言，政府又不能完全放手，可以在跟踪国内外发展的基础上，在立项之初明确一些支撑行业发展必需的技术方向，余下的项目由科研机构自由探索，集中精力做好为行业创新提供畅通无阻的全程服务。

2、加强顶层设计，探索项目分类管理

测绘地理信息行业明确了建设测绘强国的战略目标，其最终目标的实现必须依靠科技创新能力的提升。要围绕构建智慧中国，监测地理国情，壮大地信产业的重点任务，抓好信息化测绘体系各个环节的项目布局，做好测绘地理信息行业科技创新的顶层设计。探索项目分类管理，从研究经费上分重大项目、重点项目、面上项目等三类；从研究周期上分长期（3年以上）、中期（2-3年）、短期（1年及以下）三个级别；从支持类型上分政府直接组织开展、政府支持开展和政府鼓励开展三类；从支持方式上分事前、事中、事后三种。

3、突出主体，完善产学研协同创新机制

测绘地理信息企业规模普遍偏小，有能力设立研发机构的为数不多，没有发挥出技术创新的主导作用，直接制约了行业自主创新能力的提升。要改革现有科研项目的组织方式，按照市场主导、自愿结合的原则，有效利用高校、科研院所的创新资源，形成多学科、多领域、多部门、开放式的集团作战、协同创新模式，密切产学研各个领域、各个环节的沟通联系和协作，不断探索，使企业成为产学研创新的主体。

四、结语

通过调查发现，我国测绘地理信息科技体制不够先进，很多科技技术较为落后，这与资金投入较少有一定关系，也说明我国科技体制存在缺陷与漏洞。为了促进科技强国的建设，相关人员必须对科技体制进行改革，还要转变政府的职能，增强创新意识，拓宽创新资金的来源，避免由于测绘地理信息科技水平不高，而影响整个测绘地理信息事业的发展。测绘地理信息科技体制的改革，需要创立公益性科研资金，还要加强对前沿理论以及技术的研究，实现测绘地理信息产业的快速转型，这样才能使我国的科技水平更加发达，才能实现科技强国的建设。

参考文献

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