提高监理素质,降低监理责任风险

朱海波

摘要 我国的建筑工程建设事业在最近几十年的发展中，逐步落实了项目监理责任制度。但是，在监理应当承担的责任方面，存在许多盲区，人们只强调监理工程师必须对工程质量承担监理责任，但对监理责任的内涵这一关键问题缺乏正确的认识。重视和防范监理责任风险已成为一项十分紧迫和重要的任务，应该引起高度重视。为此，进一步完善工程建设监理制度，提高监理人员整体素质和工程咨询管理水平，发挥监理在安全及质量施工控制中的督导作用，调动参建各方积极性、主动性，是我们每一位监理人员的必修功课。只有这样，才能促进我国工程建设管理体制逐步走向科学化、制度化、规范化的规道，使我们的建筑工程监理更上一个新的台阶。

关键词 监理素质 降低 责任风险

中图分类号：TL372文献标识码： A

一、监理工程师的工作特征

1、工作具有委托性。监理工作是一项具有委托性的，为业主提供技术咨询服务。在同样的工作范围及权限内，不同水平的监理工程师所提供的咨询服务质量会有很大差别。

2、执业范围广泛。监理工程师的工作涉及建设工程所有领域，贯穿建设工程的始终和各个阶段。

3、执业内容复杂。监理工程师执业内容的基础是合同管理，主要工作内容是建设工程目标控制和协调管理，执业方式包括监督管理和咨询服务。

4、执业技能全面。涉及多学科、多专业的技术、经济、管理等知识的系统工程，执业资格条件要求较高。因此，监理工作需要一专多能的复合型人才来承担。

5、监理工作的责任巨大。监理工程师工作的对象和内容客观上决定了监理工程师需要担负非常巨大的责任。因为工程项目投资巨大，和社会公众的切身

利益密切相关，一旦发生危害，就会造成巨的财产损失和人员伤亡等重大事故。

二、监理工程师在履责中存在的责任风险

监理工程师所承担的责任风险可归纳为如下几个方面：

1、行为责任风险

一是监理工程师超出了业主委托的工作范围，从事不属于自身职责范围内的工作，造成了工程的损失，因此承担相应的责任。二是监理工程师未能正确地履行监理合同中规定的职责，在工作中发生失职行为，承担失职的责任。三是监理工程师由于主观上的无意行为未能严格履行自身的职责并因此而造成工程损失。

2、工作技能风险

监理工作是基于专业技能基础上的技术服务，因此，尽管监理工程师履行了监理合同中业主委托的工作职责，但由于其本身专业技能的限制，可能并不一定能取得应有的效果。如今工程技术日新月异，新材料、新工艺层出不穷，并不是每一位监理工程师都能及时、准确、全面地掌握所有的相关知识和技能的，因此也就无法完全避免这一类的风险。

3、技术资源风险

即使监理工程师在工作中并无行为上的过错，仍然有可能承受由技术资源而带来的工作上的风险。某些工程质量隐患的暴露需要一定的时间和诱因，利用现有的技术手段和方法，并不可能保证所有问题都能及时发现，监理工程师无法对施工过程中的任何部位、任何环节都进行细致全面的检查，因此，也就有可能面对这一方面的风险。

4、管理风险

尽管监理组织机构有高素质的人才资源，但如果管理机制不健全，监理工程师仍然可能面对较大的风险。监理机构中各个层次的人员职责分工必须明确。否则，风险仍然是无法避免的。

5、职业道德风险

监理工程师在表达自身意见时，必须明确，十分谨慎；处理问题必须客观、公正。在工程利益和社会公众的利益相冲突时，优先服从社会公众的利益；在监理工程师的自身利益和工程利益不一致时，必须以工程的利益为重，如果监理工程师不能遵守职业道德的约束，自私自利，敷衍了事，回避问题，甚至为谋求私利而损害工程利益，必然会因此而面对相当大的风险。

6、社会环境风险

目前，社会上相当一部分人认为，既然工程实施了监理，监理工程师就应对工程质量负责，工程出了质量问题，首先向监理工程师追究责任。事实上，监理工程师在工程实施过程中所作的任何工作并不减少承包商的任何义务。推行监理制，对提高工程质量，保证施工安全和质量是起到积极作用的。

三、监理工程师责任风险的防范与对策

监理工程师必须加强风险防范意识，提高对风险的警觉和防范，减少和控制责任风险。针对监理工程师责任风险的特征和来源，应从以下六个方面着手：

1、严格履行合同

严格履行合同是防范监理行为风险的基础。监理工程师必须树立牢固的合同意识，对于工作中涉及的所有合同，都必须作到心中有数，对自身的责任和义务有清醒的认识，既要不折不扣地履行自身的责任和义务，又要注意在自身的职责范围内开展工作，随时随地以合同为处理问题的依据，在业主委托的范围内，正确地行使监理委托合同中赋予自身的权力。

2、加强培训工作，不断提高从业人员素质

专业技能是提供监理服务的必要条件，努力提高自身的专业技能，是监理工程师所从事的职业对自身提出的客观要求。目前，我国建设工程监理从业人员的素质还不能适应经济发展的要求，迫切需要加以提高。同时，工程建设领域的新技术、新工艺、新材料层出不穷，工程技术标准、规范、规程也不断更新，信息技术日新月异，都要求建设工程监理从业人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，这样才能提高我国建设工程监理的总水平及其效果，为建设单位提供优质服务，推动建设工程监理事业更好更快地发展。

3、加强职业道德约束

监理工程师必须具有高度的责任感，也要建立相关的管理制约机制，才能真正将风险置于控制之下。一是要对监理工程师应该遵守的职业道德做出明确界定；二是加强对监理工程师的职业道德教育，使遵守职业道德成为监理工程师的自觉行为；三是要健全职业道德的监督机制。

4、推行监理工程责任保险

逐步推行监理工程师的职业责任保险制度，将有利于我国建设监理事业保持健康稳定的发展。也就是说，通过市场手段来转移监理工程师的责任风险。特别需要注意的是，监理工程师的责任风险是多方面的。并不是监理工程师的任何责任风险都能够通过保险来解决。我国的职业责任保险尚处于起步阶段，目前仅在个别经济较发达地区开办了一些职业责任保险，还有待进一步完善和提高。

5、完善法规体系，健全监督机制

目前，我国建设工程监理的条款、部门规章和地方性法规的数量虽多，但在市场运行和市场机制方面还比较薄弱。应当逐步建立和健全起来。只有这样，才能使我国的建设工程监理走上有法可依、有法必依的轨道。

结语 进一步完善工程建设监理制度，提高监理人员整体素质和工程咨询管理水平，发挥监理在安全及质量施工控制中的督导作用，调动参建各方积极性、主动性，是我们每一位监理人员的必修功课。只有这样，才能促进我国工程建设管理体制逐步走向科学化、制度化、规范化的规道，使我们的建筑工程监理更上一个新的台阶。