水利水电工程建设管理问题及应对措施解析

杨光辉

摘要：水利水电工程建设的主要内容是防洪、发电、河道治理、水土保持、安全饮水、以及节水灌溉等等。同时，水利水电工程的发展，对于环境效益、社会效益的实现具有积极意义。伴随着我国社会经济的不断发展，水利水电工程发展的水平也越来越高，但是在工程建设过程中，也会出现一些问题影响到整个水利水电工程的发展，对此，文章对水利水电工程建设管理过程中存在的问题以及解决措施进行了简要的探讨。

关键词：水利水电工程；建设管理问题；应对措施

中图分类号：TV文献标识码： A

近些年来，由于我国经济的快速发展，使得社会中各个行业也在不断的进步，水利水电工程管理的正常进行，也越来越直接地影响着居民的日常生产生活。对此，我国加强了水利水电工程的建设以及管理，从而确保整个水利水电工程能够安全运行。在对水利水电工程进行管理的过程中，发现在整个工程建设中存在着一些问题，有些问题看起来不严重，但是会影响到整个工程的发展，所以笔者就对水利水电工程建设管理过程中存在的问题进行了阐述。

一、我国水利水电工程的现状

水利水电工程是保证我国经济建设的一项基础性工程，其工程的施工资源是我们生活中所能看见的水资源。水利水电工程包括很多方面，例如防洪、农田灌溉、安全饮水、水土保持、河道治理、水力发电工程等。水利水电工程建设管理的正常进行，可以在一定程度上保证我国居民的正常生活。防汛抗洪事关生命安危,饮水安全事关身心健康,水电建设事关生存发展,各种工程都是着力保障和改善民生,须充分发挥水利水电工程的重要作用。新中国成立以来,水利水电工程建设取得到了飞速发展,取得了举世瞩目的成就。国家先后投入成千上万亿元资金用于水利事业,其工程规模和数量史无前例，尤其是在大江大河上发展的水利发电工程，无论是库容、装机容量还是复杂程度，均名列世界前茅。

二、水利水电工程的特点

（一）施工过程中各个环节的施工难度

水利水电工程在建设施工过程中，由于分为很多个环节，所以施工过程中存在着一定的难度。比如，在施工的过程中会遇到各种不同类型的路段，各种不同的气象条件，不同的地质情况等。并且施工外界环境的复杂性也是不可预见的。众所周知，水利水电工程的土建及机电安装施工量特别大，在施工过程中需要用到大量的资金，但是由于水电施工的工期一般比较长，就会存在资金到位不及时的风险，资金一旦落实不到位，就会影响到施工材料、施工机械、人工等不及时到位，从而影响施工进度，为施工增加难度，影响整个工程的进展。

（二）受外界环境的影响大

随着国家投资的建设项目越来越多，群众人口素质的提高，网络及信息技术的普及，人们维权的意识越发的强烈，各种施工与邻近群众的矛盾也越来越突出。水利水电工程由于体量大，占地多，甚至涉及大量移民，就造成土地赔偿及外界环境协调越来越成为制约工程投资及工程进度的重要因素。

（三）管理难度大

在水利水电工程的管理工作中，对施工人员的专业技术与职业道德素质要求也很重要。在进行某个项目施工的时候，一定要加强施工管理并组建素质和技术相对较高的施工团队。这样，会减少水利水电工程建设中出现的管理上的问题。因为在具体施工管理中由于施工人员的技术水平高低、施工人员的素质存在差异、施工现场的客观条件等等的问题，都会给工程的质量与工程的成本控制造成很大的影响。

三、水利水电建设管理中出现的问题

（一）水利水电工程的前期工作需加强提高

对于目前水利水电工程的规划及实施要求来看，必须要保证工程目标明确、功能全面、技术合理、并且经济效益符合要求。但在一些项目实施上，由于在项目前期没有作必要的可研论证,尚未搞清当地水资源、生产、人文、经济水平、群众意愿等情况,就立即施工,结果工程运行效益差,引起群众不满意和反对，造成人们口中的形象工程、政绩工程，工程目的与现实不符合，在一定程度上造成资金上的浪费。

（二）整个项目的权责不清

就当前我国正在建设的水利水电工程情况来看，项目实施过程中的权责存在着不清楚的现象。项目的责任制度主要是以项目法人制、监理制、合同制以及招标投标制为主要的核心内容。当前的水利水电工程建设中大多并没有严格的落实项目法人责任制度，甚至有的工程并没有严格按照要求组建项目法人，造成了责任主体不明确的问题。在某省2014年上半年抽查的水利水电工程建设项目中，存在项目法人责任制落实不到位问题17个，其中存在项目法人组建不规范问题10个，未组建项目法人问题 4 个，项目法人规章制度不健全问题5个等问题。

（三）工程建设过程中存在不规范行为

在水利水电工程建设过程中存在着大量的不规范的行为，主要体现在三个方面：第一个方面就是，水利水电工程的招标不规范，首先严格按照《招投标法》公开招标与投标的项目较少，但邀请招标的却很多，设备、材料采购大多没有实行招投标，这些情况将会对整个工程的管理及施工造成不良的影响；第二个方面就是建设监理有待加强。首先是监理队伍的总体素质与工程建设要求有一定差距；其次监理对工程建设进度资金的控制没有到位，业主未充分授权；再次是质量控制、检测设备不能满足现代施工技术的要求；最后是很多设计及监理没有实行有效的招投标。第三个方面就是签订的建设合同不严格，大多是制定的对工程质量、履约担保和违约处罚条款的可操作性不强。

（四）工程施工过程中资金落实不彻底

作为关系国计民生发展的基础性工程，水利水电工程很大程度上直接关系着人们的生活状态，并且工程的健康快速实施，在一定程度上也促进我国社会经济的发展。由于水利水电工程的工期长，任务重，工程量大，所以对于资金的需求也会非常的紧迫。为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，这样才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是各级政府的财政拨款，在各级政府逐层下放的过程中容易被滞留或者层层压缩，导致工程建设资金不足，使得具体项目不能按期完成。

四、解决对策

（一）加强制度管理

根据国家水利部关于项目法人组建的有关规定，应选择素质高，责任心强，技术较为专业，综合能力较为优秀的人员组建项目法人，并根据工程实际情况不断完善内部的管理制度，加强工程现场管理能力，依法依据落实变更程序，使项目的实施更加有科学依据。强化施工招投标的管理,严格招标投标程序,加强对专家评标议标的过程管理,严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位应坚决予以清除。加大开标、评标、定标的透明度,积极推行招标结果公示制度。强化对监理人员的资格管理,进一步规范监理行为,保证现场监理力量。依法加强合同管理,明确双方的权利义务,提高合同的履约率,防止不必要的经济纠纷。

（二）加强质量管理

水利水电工程不仅关系着人民的生活还影响着国家的发展。因此，各级政府机关及监管单位应加强对水利水电工程的管理，加强质量的监管工作，建设过程中各参建单位应避免侥幸心理，严抓质量关。与此同时，要不断的加强对水利水电工程质量监督管理制度的完善，建立健全全面的质量监督机制，提高监督工作的质量，确保各项监督工作都能够严格的执行。另外，要健全项目法人责任制度，实施工程质量终身制，以此来保证工程质量的责任得到明确的落实，促进工程质量管理体制的完善。

（三）做好水利水电工程规划

伴随着我国对“三农”及国土生态环境的重视，相应地各种水利水电工程的投资也在不断加大，国家对项目建设的审查程序也越来越严格。因此，做好水利规划工作非常重要。必须从基础工作做起，从严要求，强化技术质量，完善体系建设，严格规划工作的每一个程序，保证水利规划成果的质量。只有在高质量的规划下，才能积极地争取到项目，水利工程在实际的生产中才能快速、高效地发挥其应有作用。

结束语：

水利水电工程作为我国一项重要的基础性建设项目，具有资金投资数量大、耗费材料多、人力需求量大、工程施工周期长等特点。一处水利水电工程是否能够顺利的建设完成，直接影响着周边居民的民生问题。加强对水利水电工程的建设管理，既可以提高我国水利水电事业的稳步快速发展，也可以提高周边群众的生活质量及城乡社会经济、生态效益的可持续发展。

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