浅谈水利水电工程造价的控制和管理

郭建臣

摘要：水利水电工程造价控制与管理是一个完整的系统，同时还具备动态性，它存在于整个投资过程中，贯穿于决策、设计、招投标、施工以及竣工等每个环节。投资方需要对选择进行有效的评估，尽最大限度利用有效资源，才可以将水利水电工程的造价控制在能够承受的范围之内。水利水电工程造价的控制和管理直接影响着投资方的经济效益以及社会效益，所以应该仔细琢磨、认真探究。

关键词：水利水电；工程造价；控制和管理

中图分类号：TU723文献标识码： A

水利水电工程具有建设周期较长、工程投资较高的特点，同时还易受自然环境以及地质因素的影响，以此形成了水利水电工程的投资变化可能性较大。所以，控制水利水电工程建设项目的造价具有重要意义。水利水电工程造价的控制和管理应存在于整个工程建设之中。水利水电工程造价控制和管理的目标是将工程技术与工程经济相互结合，尽最大限度的利用人力、物力以及资金，以此来提升建设项目的投资效率，并对大大降低工程成本，将水利水电工程的造价控制在一个合理的范围之内，以此达到最大的经济效益。完善水利水电工程造价的控制管理能够更好地顺应我国市场经济体制的发展，同时还可以和国际的建筑市场进行相应的结合。

一、水利水电工程造价的现今状况

（一）没有一个较为完整的造价管理体制

就我国而言，工程造价的管理模式始终受到计划经济的影响，并没有一个完整的造价管理体制。工程造价的管理也是一个较为复杂的过程，它以建设、施工、咨询以及政府部门等主体，同时也决定了管理工作的难易程度。在实际的工作中，工程造价的管理大致是通过“分单位、分阶段”的“二分式”来进行管理。也就是说在项目决策与设计阶段的造价控制是由设计单位的专业造价人员来完成，而承发包阶段的造价控制则是由自行招标能力的项目业主以及招标代理资质的造价单位来完成，在施工阶段的造价控制是以项目业主及监理单位的造价专业人员来完成的，竣工以及评价阶段的造价是由专业资质的造价咨询单位来完成的。

（二）采取“单位估价法”编订水利水电工程造价

在世界上能够通行的预测建设工程造价的方法大致分为两种，就是“单位估价法”以及“实物量法”。通常情况下，我国一般采用单位估价法，其单位估价法的定额是在一定的时期范围内通过行政部门来编制颁发的，它能够体现这一时期、这个行业的“共性”，和某个工程存在一定“个性”的差异，并且这种差异在有时候会很大。尤其是与水利水电、交通工程以及自然环境存在紧密的联系，突出其“个性”，通常和全国通用定额的“共性”存在较突出的矛盾，同时采取国家或者地方政府统一颁发的费率计算，并不能呈现企业的真实水平以及竞争力，这种缺陷随着我国经济的发展而越来越明显。

二、我国水利水电工程造价控制管理存在的问题

我国存在较少能够做到建设工程全过程造价的管理咨询机构，大多数的咨询机构规模较小，没有较好的基础，在社会上没有一定的稳定性。而能够满足全过程造价管理的工作人员素质有所差异，需要完善制定工程造价的方法。建设项目全过程造价管理是一项以建设项目造价为对象的项目管理工作。

从造价的方法而言，传统的造价管理是在标准定额的基础上进行的，但是全工程造价管理是在项目活动的基础上进行的。想要准确的确定其工程造价，就应该预报项目活动，从而确定项目活动所耗费的资源，最终确定项目活动的造价。从造价控制的角度来看，传统的造价管理是利用工程结算价来实现有效控制的。但是全过程造价管理是由项目活动以及优化过程来得以实现的。这种方式的理论是项目成本的节约，大都是项目资源的消耗和占有的降低而组成的。其中项目资源消耗和占有的降低，则是利用防止或者降低无效的项目活动来得以实现。

三、投资决策阶段的工程造价控制和管理

在投资决策阶段，对其评估是工程造价控制与管理的基本内容，通常所有后续工作都是在此基础上进行的。所以，造价工程师应该对工程的每项方案都从技术以及成本两个方向进行探究，对工程的生态效益、社会效益、经济效益进行相应的评价和估算，完善其投资的方案，以此来最终确定质量较高的投资估算。这其中都包含了对工程建造地的合理选择、对工程造价的标准进行确认和对工程设备的合理选取，尽量做到准确无误并具有完整统一性。

在初步设计核算阶段，需要严格按照国家相关的法律法规进行标准收费，同时提出总概算与资金流程计划。其中水利水电工程建设的投资概算可以按照工程技术的设计方案、工程估价的数据、市场信息和环境这三个方面进行划分。“初步设计概念是制定工程投资计划，投资人需要保证其基本建设的规模依据。概算投资在建设过程中不可以随意突破，而是法人代表所进行的宏观控制的目的初步设计概算编订的准确率可以直接影响工程建设的进度”。因此，保持概算的准确率能够促进工程得以顺利的开展。相反，一旦总概率变低，那么在实际操作中就会超过总概算金额，并导致了基本建设规模的失控、资金无法运转，对工程进度以及质量造成严重的影响。

其水利水电工程项目的成本控制具备全员性以及综合性等特点。在项目施工的过程中，需要建设一个完善的控制体制，并以经理为核心，实施项目经理责任制，其中所有的参建人员需要依照自己的业务来承担相应的责任，例如要求项目经理需要全面负责工程建设的进度、质量、成本以及安全等，特别是对成本的控制，需要放在诸多项目的首位，以此来达到控制成本的目的，并实现预期设计工程项目的经济效益。

四、设计阶段的造价控制和管理

首先，大量的成熟、有效的实践经验以及科学成果能够纳进标准规定和标准设计并进行相应的实施，它是科学技术转变为生产力的主要途径。同时，工程建设标准规范是评定工程建设质量的标准，能够符合标准规范的建设项目才可以有质量的保证，而不符合标准规范的项目质量相对较差。需要两者相互结合才能够保证工程在合理造价的同时可以达到更高的质量需求。

其次，需要对项目中的每个小项目的设计进行规定。在工程设计中需要划分为单个的小部分，每一部分所承担的任务有所不同，所以，所能得到的上限也有所差别。将每一部分的造价控制好，才能够保证工程整体的造价在预算的范围内。并且能够对责任的明确、工作的落实起到促进作用。想要做好这一点。其设计人员需要加强经济理念，在设计的过程中，需要进行不断的检测并调整好本部门的设计规划，将控制工程造价落实到实际中去。

然而，对工程设计确认的过程中，适当采取招标以及投标的竞争方式。竞争能够促进每个设计者完善自己的设计方案、提升设计的整体质量以及控制设计成本，以此来实现投资方的预算要求以及工程的质量。并且，投资方也应该从各个竞标者中选取做合适的建筑要求设计，可以在预算能够允许的范围内选取最为合适的设计方案。

而在工程设计的过程中，经过相关部门主管的批准而得到的可行性研究大都没有得到设计部门的重视，在通常情况下，设计部门往往依据建设单位的需求，随意对其内容进行更改，以此造成了初步设计概算严重超过了可行性研究审批的投资估算。同时还存在较普遍的设计超标现象。大多数的设计部门通常没有遵守限额设计，着重于技术的发展轻视投资的建设，在建筑设计的过程中，对建筑物进行过的功能追求，只看重于高档建筑，导致了造价超标。另外，大多数建设单位为了能够将工期提早，尽快竣工，通常会采用边设计边施工的方法，其中仓促的设计，必然会导致设计在施工的过程中不断的进行更改，致使设计概算和施工图预算呈现较大的差别，以此造成了施工工图预算大于设计概算。

最后，实施审查设计其预算，确保是在批准的投资估算内，如果超过了预算，应该及时查明原因，从而进行修改设计，并进行调整概算，努力做到科学、经济、合理。同时推行设计收费和工程设计的成本节约相互结合，从而制定设计奖惩的制度，给节约设计者相应的一定比例分成，对设计者进行相应的鼓励，从而鼓励设计者寻找最佳方案，以免发生不顾成本、随意加大安全系数的现象。

五、实施阶段的造价控制管理

在施工之前，应该对工程的开发和竣工时间进行相应的合理安排。“据现行水利定额推算,冬雨季施工成本要提高 8%左右”，所以水利水电工程的实施应尽量避开冬雨季及主汛期。

在水利水电工程施工的过程中，其中材料费用约占60%~70%的比例。并且应该合理的控制其材料的使用量，防止浪费资源与金钱的现象产生。而在市场经济中，产品的价格能够受到供求和其他不确定因素的影响，造价工作人员需要及时的关注材料的价格变化，可以掌握第一手的信息，为竣工结算提供相应的信息。根据以往的经验，三月以及四月是材料价格的最高点，其价格会在五月后逐渐下降。因此，造价工作人员应该把握最佳时机，对材料进行购买，在确保质量的基础上尽最大限度控制工程的造价。并且，完整的工程材料是竣工结算的基础。因此，在施工的过程中，工作人员应该对资料进行采集规划并进行相应的整理。资料收集的工作应该具有系统化、专业化等特质，因此需要设立专门技术人员对其进行监督管理。人工费在2010年以前相对维持一个平衡状态，由于近几年物价上涨等因素，带动了人工费的上涨，其约占工程造价的总比例有所提升，概预算人员要根据地区及分专业对人工费用进行适当调整，已使造价达到真实水平。

除此之外，水利水电工程在施工的过程中会出现由一些不确定因素而形成的变更，这其中主要是以设计变更为主。在施工的过程中其变更程度的大小可以直接影响工程造价的预算，因此，需要严格的控制在施工过程中的变更，此种情况能够实施“分级控制，限额签证”的制度，“对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计、建设、监理三方共同签字”。

同时其水电站工程存在较为复杂的施工环境，对于招标文件的编制以及合同的管理提出更好的标准要求。在施工的过程中，需要有经验丰富的造价工程师和监理工程师就多方面而言，对所有发生的招标文件、技术规范、合同文件有所差异的地方进行深入研究，并在此基础上，预测水利水电工程在实施的过程中所遇到的问题，最终建设一套完整的合同管理制度，科学的解决一些列问题，但现状是造价管理人员的自身素质不高，很难的进行有效的控制投资。

六、竣工验收阶段的造价控制管理

在水利水电工程的最后竣工验收的阶段，施工单位通常会夸大工程量以及工程的难度，把本不应该加入工程量的项目加入最终的结算中去，或者对同一个项目的重复结算。这就应该按照之前统计的工程资料，进行实事求是的原则，将结算的资金进行多退少补。需要严格根据施工合同来办理相关事宜、认真审核其施工图纸、核查实际的工程量、准确无误的进行工程造价。并且注意合理规范的使用定额以及适当的选取单价，在对其他费用进行计算时，需要区分其费用的性质，应该严格按照合同的规章制度来处理。通过以上措施，对工程竣工验收阶段进行造价控制。

结束语：

将水利水电工程实施的全过程进行造价控制，才能够从整体上把握整个工程的实际情况，以此来达到造价管理控制的目的。因此应该重视工程建设初期的投资决策以及设计，只有在工程实施前进行统筹规划，才可以促进工程依照规定计划进行顺利开展。总之，伴随着我国市场机制以及水电建设管理的体制改革不断加深， 传统的水利水电工程造价管理控制方法已经不能适应现今发展的需求。所以，我国需要立即创建一套能与国际接轨，又能够符合我国国情的新型水利水电工程造价管理控制体系，并且对我国经济的可持续发展有着十分重要的意义。

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