发展是维护新疆社会稳定和长治久安的基石

何瑞霞

摘要：发展是破解一切难题的“总钥匙”，也是解决新疆一切问题的关键。改革开放以来，特别是第一次新疆工作座谈会召开以来，新疆的经济建设有了长足发展，但是，由于诸多因素的综合影响，新疆经济总体发展水平不高，落后的面貌没有根本改变，与东南沿海经济发达地区相比还有较大差距，且这种差距还在不断扩大。新疆要想实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年新疆与全国同步实现建成小康社会的目标，必须聚精会神搞建设、一心一意谋发展。只有经济发展了，化解社会矛盾、促进团结统一、实现人民幸福，才能有感召力和说服力，才能有更多资源和手段。

关键词：新疆；经济发展；基石

中图分类号：G353文献标识码： A

2014年4月27日至30日，习近平总书记赴新疆考察时指出，要坚定不移实现新疆跨越式发展，同时必须紧紧围绕改善民生、争取人心来推动经济发展。发展要落实到改善民生上，落实到惠及当地上，落实到增进团结上。这一指示，是结合时代主题与新疆实际所作出的科学论断，是科学发展观在新疆的深化和具体化，对新疆的发展具有重要指导意义。2014年5月第二次中央新疆工作会议召开，对于发展有了更明确的定义：发展是新疆问题的总钥匙。着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉。强调稳定，不是不发展，而是要改变发展方式，实现参与式、包容性、融合式发展，让发展惠及民生，赢得民心。对于新疆而言，要想实现中央提出的到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平、2020年新疆与全国同步实现建成小康社会的目标，必须聚精会神搞建设、一心一意谋发展。发展是破解一切难题的“总钥匙”，也是解决新疆一切问题的关键。

一、新疆实现跨越发展的重要意义

中央时隔四年再次召开新疆工作会议，提出“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”，与四年前的“推进新疆跨越式发展和长治久安”的目标有所区别，有人就认为新疆可以慢发展或者可以不发展？这种观点是要不得的。推动新疆跨越式发展的政策，实际上早在2010年新疆工作座谈会之前，就已经基本成形。西部大开发政策下的不少重大工程项目，都落户于新疆。2009年至今，中央又陆续出台了一系列推动新疆跨越式发展的新政策，如重新确定资源税税率和分成，启动新一轮对口援疆工作，打造丝绸之路经济带等。可以说，在推动新疆跨越式发展方面，相关的政策措施已经形成了非常完善的体系。这些政策措施的成效，也是非常明显的。新疆GDP从2009年的4277.1亿元提升到2013年的8510亿元，年均增长11.5%，增速在全国位次由2009年的第30位跃升至2013年的第6位，今年一季度又攀升到全国第4位，连续4年实现新增千亿元；人均生产总值由2009年的19942元增加到2013年的37847元，年均增长10.1%；城镇居民人均可支配收入由2009年的12258元增加到2013年的19982元，相当于2009年的1.63倍；农民人均纯收入由2009年的5153元增加到7394元，相当于2009年的1.43倍；全社会固定资产投资四年累计完成2.26万亿元，相当于2000年至2009年10年总和的1.6倍。但是，由于诸多因素的综合影响，新疆经济总体发展水平不高，落后的面貌没有根本改变，与东南沿海经济发达地区相比还有较大差距，且这种差距还在不断扩大。

一是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求。

党的十八大提出，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。这个小康社会，是发展改革成果真正惠及十几亿人口的小康社会，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康社会。但根据新疆维吾尔自治区统计科学研究所编制的《全面建设小康社会统计监测方案》测算，2011年，新疆全面建设小康社会实现程度只有67.3%，虽然新疆维吾尔自治区小康社会实现程度已达六成多，但是和全国平均水平相比，总体进程还是比较落后。因起点低、发展慢，新疆小康实现程度与全国的差距由2000年的14.3个百分点，扩大到2011年的15.9个百分点。具体说，六大指标实现程度均低于全国平均水平。其中差距最大的是生活质量，相差21.2个百分点；差距最小的是民主法制，相差4.8个百分点；其他依次为文化教育低17.6个百分点，经济发展低16.7个百分点，资源环境低15.4个百分点，社会和谐低14.6个百分点。当前新疆在全面建设小康社会实现程度的各项指标中有强有弱。比如在经济发展、财政收入等方面，新疆的发展速度赶超全面，可是在民生建设、环境资源、文化教育等方面，属于薄弱环节。在未来的发展中，如果更加关注薄弱环节，加大投入力度，到2020年时，才能稳扎稳打地建成小康社会。但难度也是相当大。至少以年均增长5%计算，到2020年，新疆才能全面实现小康社会。因此，中央举全国之力在维护社会稳定和长治久安的前提下加快推进新疆跨越发展，是实现我国全面建设小康社会目标的必然要求。

二是推进中央“稳疆兴疆、富民固边”战略、深入实施西部大开发战略的战略选择。

东西部地区发展差距的历史存在和过分扩大，是一个长期困扰中国经济和社会健康发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现东西部地区协调发展，是我们党领导经济工作的一条重要方针，也是我国现代化建设中的一项重要的战略任务。当前新疆在西部大开发中一直是处于重要地位的，早在2004年中央就做出了“稳疆兴疆、富民固边”战略部署，明确了新疆在西部大开发中的重点地位。2006年、2007年、2014年胡锦涛、温家宝和习近平先后到新疆视察工作，多次明确提出新疆是我国重要的能源资源战略基地，是西北地区经济增长的重要支点，是我国向西开放的重要门户，是我国西北边疆的战略屏障。中央之所以推进新疆跨越发展，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择。

三是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署。

在经济全球化和区域一体化深入发展的新形势下，中国更要在对外开放的深度和广度上谋求发展，这就要提高西部开放水平，进一步形成“陆上开放”与“海上开放”、西部的沿边开放与东部的沿海开放并进的对外开放格局。而新疆由于其特殊的地缘优势，在我国向西开放中发挥着独特的和不可替代的战略作用。首先，新疆是中国向西出口的商品中转基地。多年来新疆对中亚国家的进出口贸易额占到中国对中亚国家贸易额的60％以上。其次，新疆是中国能源资源的战略通道。随着中国经济的快速发展，对能源产生了巨大的需求，特别是石油和天然气。从能源安全的角度来讲，俄罗斯及中亚的哈萨克斯坦等国家是中国石油进口最为安全的来源之一，输送的石油经新疆直接通往内地，安全系数高。中国与俄罗斯及中南亚国家的能源合作是新疆建设中国与中南亚国家能源合作重要战略通道的现实推动条件。再者，新疆还是我国开拓中亚市场的“新亚欧大陆桥”。陆桥优势主要体现在新亚欧大陆桥、中吉乌铁路以及新疆的公路和铁路建设方面，这使得中国向西开放的通道越来越便捷和畅通。特别是“丝绸之路经济带”战略构想的提出，进一步释放出中国希望进一步强化与中亚地区多边合作的积极信号，这不仅有利于中国与中亚地区的边境稳定，同时也为双方经济社会繁荣和文化发展营造了稳定的周边环境。这一战略构想，既传承了以团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢为核心的古丝绸之路精神，也顺应了求和平、谋发展、促合作、图共赢的时代潮流。随着欧亚大陆桥作用的进一步发挥和新疆沿边经济发展模式的不断优化，依托新疆向西开放，开展与中亚地区经贸和文化交流，成为中国向西开放战略的重要选择。这是从纯经济意义上来讲的。这也是新疆对中央、对国家来说最实惠的一个方面。

四是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。

新疆地处多民族、多宗教、多种文化融汇的西部边疆欠发达地区，如果没有社会政治的安全稳定，新疆的经济发展和构建和谐社会就无从谈起。中央新疆工作座谈会以来，新疆经济不断发展、民生持续改善，城乡居民收入增幅双双位居全国前列。这一切，得益于各民族团结一致的共同努力，得益于新疆稳定的发展环境和国家经济的快速发展。今天的新疆，正处于跨越发展的关键阶段。越是在这个时候，越需要稳定的社会环境，这样发展才能乘势而上；反之，如果社会动乱动荡，生命财产安全都难以保证，又谈何跨越发展？新疆稳定中存在的问题，很大程度是发展不足或发展不均衡造成的。新疆各民族不能从发展中受益，就业、贫困和教育等民生问题长期得不到解决，就是最大的不稳定。

新疆的地缘从经济上看具有优势，但从政治上看则具有许多不利因素，使我们的民族团结和祖国统一面临重大挑战，困难重重。由于新疆自然条件较差，经济发展和各族群众的生活水平较低，因人民内部某些局部性利益矛盾处理欠妥而引发的群体性事件也时有发生。这不仅直接影响了事件发生地区的社会稳定，而且会被敌对势力所利用，蒙骗、蛊惑、煽动一些涉世不深、愚昧无知的人同政府发生冲突，以图制造社会动乱，这对我国国家安全和新疆稳定均构成现实的威胁。正因如此，今天的新疆，人心思稳、人心思安，这是大势所趋，也是各族群众的所盼所望。所以，在未来的若干年，中央政府、其他省市与新疆政府共同建设新疆，奠定新疆稳定、社会发展的良好局面是必然的。

二、新疆实现跨越发展面临的严峻挑战

尽管新疆在60年的时间里取得举世瞩目的成就，特别是第一次新疆工作座谈会召开和19个省市的对口援疆，新疆经济社会发展成效显著。但同时也面临着重大挑战。

一是新疆与内地的发展差距呈逐步扩大态势。新疆发展的快，内地发达地区发展的更快。新疆不仅与东部差距拉大，而且在西部不占优势，更重要的是与全国平均水平之间也有较大的差距。2013年新疆人均GDP是全国平均水平的79.1%，最关键的是新疆的GDP只是名义上的，它的40%以上是由石油和煤等能源部门创造,而这些部门产生的GDP的60%以上并不留在新疆；新疆城镇居民人均可支配收入是全国平均水平的71.4%；新疆农牧民人均纯收入是全国平均水平的75.3%。这种差距，不仅仅是在经济和收入上的，在社会事业、基础设施建设、城市建设以及人的观念等方面也都有差距，是全方位的落后。

二是新疆内部发展不平衡。特别是南疆三地州（喀什、和田和克州）经济社会发展水平同全疆经济社会发展水平存在较大差距。南疆三地州总人口占全疆总人口的44%，少数民族人口占全疆总人口的近70%，人均地区生产总值只有全疆的35.3%，农村人口占全疆人口50%左右，农民人均纯收入占全疆农民人均纯收入的80%多，富余劳动力占全疆的63%，贫困人口占全疆人口80%多。

三是新疆自身发展水平低，存在问题多。主要体现在：经济结构不合理、自我发展能力不强、财政自给率低；区域发展不平衡，特别是少数民族聚居地区和边境团场农牧民相对贫困，南疆三地州和边远山区、高寒山区生存条件艰苦、生产生活条件恶劣，农牧民生活贫困。缺乏自我积累和自我发展能力。特别是南疆三地州发展困难大。l990年新疆城乡居民收入差距比为1.92：1，到2013年新疆城乡收入差距比为2.70：l。喀什、和田和克州三地州人均GDP仅为全疆平均水平的31％。三地州低收入贫困人口占到全区人口的84％以上。新疆目前还有222万贫困人口，占全疆农牧民人口（1257.37万人）的17.65％，贫困发生率为19.8%，仅次于西藏、甘肃和贵州；全疆有81万户急需入住抗震安居房，此外还有大量的弱势群体的棚户区改造任务；承载经济社会发展的生态基础脆弱；现有的基础实施不能满足新疆建设小康社会、优势资源转换、发挥区位优势、进行国土开发、实现开放战略的要求；人才严重匮乏，特别是缺乏高端人才、复合型人才、实用性人才、专业型人才、创新型人才，等等。

四是相比较内地发达省区，新疆发展面临特殊因素的影响。一方面，民族团结面临新的挑战，仍需要我们积极认真的研究，共同努力的促进。另一方面，国内外敌对势力的分裂破坏活动，使新疆经济社会的正常秩序受到影响，需要我们花费更大的精力去打击、去面对。在新疆，认识和处理好发展与稳定的关系，一直是维稳政策的一个重要内容，并随新疆稳定形势的变化而变动。理论上说，社会稳定是经济发展的前提条件，经济发展是社会稳定的根本保证，稳定和发展同等重要。但在实际工作中，稳定和发展的位置常有孰先孰后的考量。官方每次在重申处理好发展与稳定的关系时，就说明两者关系的处理需要调整或改善。

为此，我们各级干部群众必须正确面对、深刻认识这些挑战和困难，才能够更加增强发展的紧迫感，从而进一步增强新疆加快发展、跨越式发展的动力和决心

三、围绕新疆社会稳定和长治久安谋发展

第二次中央新疆工作座谈会对今后一段时期新疆发展稳定工作做出了明确部署。自治区党委八届七次全委（扩大）会议，紧紧围绕第二次中央新疆工作座谈会精神，紧密结合新疆实际，做出了全面的部署和安排。为此，我们要充分发挥主体作用，以良好的精神状态坚决把中央和自治区的重大决策部署落到实处。

（一）围绕民生推进新疆科学发展、跨越发展，夯实新疆社会稳定和长治久安的物质基础

2013年，新疆重大案件迭发，维稳形势严峻，新疆工作的特殊性受到更多的关注，12月19日，中共中央政治局常委会研究和部署新疆工作，指出：要把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上，将长治久安作为发展的出发点和落脚点。光靠发展解决不了新疆问题，但许多涉及稳定的深层次问题必须通过发展去解决。坚持以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，紧紧围绕稳定谋发展，通过发展保稳定，紧贴民生推进新疆跨越式发展。

当前应全力以赴推进固定资产投资和重大项目建设。坚持以项目促投资、以投资保发展、以发展惠民生，突出重点领域，抓住关键环节，在优化结构、保证质量的前提下，努力扩大投资规模，继续保持高速增长的势头，实现全社会固定资产投资超万亿元、达到10160亿元，增长25%。积极推进民生工程建设，促进经济社会协调发展。实施发展纺织服装产业带动就业规划，通过发展劳动密集型产业，持续扩大稳定就业规模。积极争取落实中央预算内投资支持阿克苏、库尔勒两个纺织园区污水处理设施建设。继续抓好游牧民定居工程、无电地区电力建设以及农村安居工程配套设施建设，进一步加大教育、民政、卫生等社会事业基础设施投入。与此同时，还要千方百计保持物价总水平基本稳定。以民生价格监管为重点，确保全年居民消费价格涨幅控制在4%。

（二）围绕新疆丝绸之路经济带核心区建设，推进新疆全方位开放

丝绸之路经济带穿越亚欧18个国家，涵盖40个国家，覆盖人口约30亿，在世界经济政治版图中具有重要意义。新疆应紧紧抓住丝绸之路经济带建设的重大机遇，发挥好向西开放的区位优势，把新疆建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文教科技中心、医疗服务中心，进一步加快鐵路、公路、机场建设，打通东联西出的国际国内大通道，打造向西开放的桥头堡。科学谋划新疆丝绸之路经济带产业发展规划，深化与沿线国家开展区域经济技术合作。抓好交通等基础设施互联互通，推进贸易投资便利化，争取国家从战略层面推动同沿线国家的自由贸易区建设。充分发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区和综合保税区平台窗口作用，加快走出去、引进来步伐，加强能源、矿产、农牧业、旅游、文化等领域深度合作。抓好进出口加工制造基地建设。做好境外加工制造园区、资源利用园区、商贸物流园区落地服务，推动服务贸易发展和先进技术设备出口。切实扩大对内开放，高水平承接东部地区产业转移。发挥地缘人文优势，努力把我区建设成为丝绸之路经济带上重要的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科技中心、医疗服务中心，积极推动能源、农业、商贸、科技、金融和基础设施互联互通全方位合作。充分发挥国家向西开放战略核心区作用，实现丝绸之路经济带国家和地区互利共赢。