电力建设集约化物资管理下的EPC总承包模式探究

曹勇

摘要：本文通过对我国电力工程总承包的内涵以及其建设进行分析，并提出一些措施来建设集约化物资管理，期望能更好的促进我国电力建设EPC总承包模式的发展和应用。

关键词：电力建设；物资管理；EPC总承包模式

中图分类号：F407文献标识码： A

一、电力工程总承包的内涵

工程总承包方式在国际上已被越来越多的业主用于工程建设项目，而电力工程总承包主要指电厂工程总承包，是建设工程项目总承包的一个分支，是电力工程项目管理的一种方式。项目总承包单位通过投标竞争与业主签订总承包合同，对一个电力工程项目从开始筹备到项目完成，进行全过程的组织与管理。电力工程总承包的范围，通常是指电力工程建设项目的全过程，即承包商负责方案设计、初步设计、技术设计、施工图设计、采购、施工、试运及保修等，但在实际电力工程总承包中，由于具体的情况存在千差万别，因此电力工程总承包的范围也因工程而异。电力工程总承包可以是由一个具有资格的单位负责，也可以是由几个单位组成联合体共同负责。项目总承包单位通过投标竞争与业主签订总承包合同，对一个电力工程项目从开始筹备到项目完成，进行全过程的组织与管理。电力工程项目总承包是电力工程建设工程项目管理向社会化、专业化方向发展的一种较好的形式，也是当前在国际上广泛采用的一种方式。

二、电力工程总承包模式的探讨

建筑工程总承包相对于施工或设计总承包而言，涉及的面更广，要求更高，承包商介入工程的深度更深，周期更长，在实施过程中所遇到的风险会更多，因此，有必要对工程总承包模式下的风险进行深入的研究。 电力工程同其它行业一样需要根据工程的具体情况，采取不同的工程总承包模式，以往的施工总承包模式较为常见，但随着电力市场的不断发展，工程总承包模式也随着业主的不同要求，发展得越来越丰富，工程总承包商在不同模式下所遇到的风险也变得越来越复杂。电力工程总承包风险的识别与管理电力工程总承包相对于化工等行业而言，起步相对较晚，目前许多电力行业的单位，尤其是电力设计院已经开始转变企业的运作模式，由以前从事单一的勘测设计工作，逐渐向工程咨询和工程总承包业务拓展，而且一些电力企业在开展工程总承包业务过程中取得了很好的成绩，获得了可观的收益，但同时也交了不少学费，学到了丰富的经验，因此，有必要结合电力工程的特点，去研究电力工程在实施工程总承包过程中可能存在的风险，以及如何去进行风险管理。通过实证研究剖析常见的电力工程总承包风险，鉴于近年来国内电力工程建设市场的竞争日趋激烈，电力供需紧张的局面逐步得到缓解，火力发电的市场份额逐步降低，而国际电力工程建设市场却有很大的空间，特别是东南亚一些发展中国家，如印度尼西亚、印度、马来西亚、越南和泰国等，电力需求的缺口还很大，急需要进行大规模的电力工程建设，因此，国内许多企业纷纷把目光投向国际市场，包括许多电力设计院也开始找新的市场。在东南亚这些国家，电力工程建设的模式与国际接轨较好，许多项目都采用工程总承包的模式。而国内与国际的外界环境完全不同，国内遇不到的风险，在国际工程中很有可能就是灾难性的问题，导致工程项目的失败。因此，国际市场上的电力工程总承包可能遇到的风险值得去总结和研究。在进行国内和国际电力工程总承包实例分析之前，有必要结合电力工程总承包的特点，按照工程总承包的理论、全面风险管理的理论、系统论的方法以及合同管理的理论，进行风险的识别、评价，并制定对策，从而进行风险的控制和管理。

三、电力建设集约化物资管理下的EPC总承包模式中的难题

（一）融资问题

在融资方面，浦项制铁则通过韩国银行进行了融资，其成本仅为3%。而当时，包括中国银行、国开行和中信保，其融资成本都在4.5%左右。而且中国提供的贷款期限较短，但对投资方来说，贷款越长越好，这样每年还款就少。日本和韩国可以提供22年的贷款期限，而中国仅有15年，所以中国的融资缺乏竞争力。海外建电站投资方做的都是项目融资，而项目最终是要投资给政府，谁的电价低谁能中标这个项目，而要降低电价，一次性投资就得低。所以这就要求EPC的价格低，运行维护的成本低，融资成本也要低。例如山东三建做EPC的成本低于韩国日本，运行成本是业主自己控制的，所以融资成本就占了很大的比例。缺少融资方的推荐以及融资的高昂成本。

（三）设备障碍

目前，中国的电网频率是50赫兹，但是在南美和沙特它的电网频率是60赫兹，从而造成对电气的开关站有一定要求，中国的一些厂家满足不了这些要求。由于国际市场整体经济不景气，导致电站项目建设步伐放慢，“僧多粥少”局面日益突出，贸易保护主义逐渐抬头，包括中国电建下属企业在内的中国企业在海外电力市场的发展形势日益严峻。迫使EPC承包商寻找国外设备商合作。

四、电力 EPC 总承包模式建设

（一）建立工程总承包项目管理体系

为了使工程总承包项目管理的全过程有序、规范和有效，就必须建立一套覆盖设计、采购、施工、试运行全过程的完善的系统方法——项目管理体系。项目管理体系是为实现项目目标，保证项目管理质量而建立的，由项目管理各要素组成的有机整体。通常包括组织机构、职责、资源、程序和方法。项目管理体系应覆盖产品实现过程中设计、采购、施工、试运行全过程和项目管理过程项目启动、项目策划、项目实施、项目控制、项目收尾全过程。项目管理的内容应包括项目综合管理、项目范围管理、项目进度管理、项目费用管理、项目质量管理、项目人力资源管理、项目信息沟通管理、项目风险管理、项目采购管理等。工程项目管理体系应形成文件，包括组织、职责、资源、程序文件、作业指导文件、基础工作和《工作手册》等。在项目管理过程中，任何一个要素的不完善，都会直接影响到项目管理的质量和水平。因此，建设部建市【2003】30 号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中，把建立完善的项目管理体系作为工程总承包企业实施总承包的重要条件之一。目前，工业发达国家的工程公司都建立了本企业的项目管理体系，我国的建筑企业应尽快引进、吸收，并加以创新，开发能适应我国使用的项目管理软件和管理信息系统，同时，充分利用计算机网络技术改善工程总承包企业管理的方法和手段，加强企业管理信息的集成化，实现对异地项目的零距离监控，使企业管理透明度增强，改善管理效益。

（二）推行责任工程师制度

责任制是项目组织中的核心问题。责任是项目组织对每个成员规定的一部分管理活动和生产活动的具体内容。推行责任工程师制度，能够减少交叉，减少内部操作，加强外部操作和协调的能力。一个项目组织能否有效地运转，取决于是否有健全的岗位责任制。责任工程师制度是借鉴国际承包商的项目管理经验，并结合中国传统组织习惯确立的一种“武装到每个工程师”的组织模式。传统的做法是技术工程师专门负责技术协调，不管进度、生产工程师只问进度，不问成本，概预算人员又往往只算成本帐，不算进度帐和质量帐。责任工程师制度则打破了传统工程师岗位设置，由一个工程师（对于特大工程项目有时是一个工程师小组）对其所负责的分部、分项工程的进度、质量、成本负全责，包括从技术准备到施工组织，以及人流、物流、资金流的全过程监督等全部内容。他负责的分部或分项工程的具体内容根据工程情况和专业特点及工程师的个人管理能力来划分。有的是按专项或专业划分，比如土方责任工程师、电气责任工程师；有的是按区域划分，如某区域责任工程师等。不难看出，责任工程师制度需要的人力资源在同等规模上较少，保证了组织的精干和责任到位内部交叉、内部操作较少，保证了组织的高效，而且，责任工程师制度加强了整个组织体系的对外操作能力，如对业主的协调、对设计的协调、对分包商供应商的管理等，从而也更适合工程总承包模式下的项目管理的需要。另外项目管理制度与责任工程师制度应互相补充，相辅相成。工程总承包企业由此作为工程管理的各种信息、各项决策的交汇点，发挥其突出的总协调作用。

（三）技术研发的定位

三维交互环境，是以用户为核心的完善的人机交互的接口，可以模拟仿真施工全过程，事前发现和解决实施中可能会出现的各种问题，达到优化施工组织和施工方案的目的。应用这些技术还可以设计智能分析层，利用预测、决策、评价等技术，并辅以人工智能技术，对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收等全过程大量信息进行综合处理，从市场预测分析、人员结构预测分析、生产调度早报分析、综合经济效益评价、提炼，给出定量、定性的分析结果，以辅助决策信息与辅助决策方案的方式，向决策者和相关的职能部门提供强有力的辅助决策支持。从这些层面上看，信息化为强化工程总承包和工程项目管理企业的核心竞争力起到了很好的服务作用。通过信息化建设，能够极大提升工程总承包企业组织进行多项目管理的能力，全面动态协调控制进度、费用、质量等，实现与国际管理模式接轨，增强企业的核心竞争力。

（四）另外，总包商如何根据业主付款条件和现金流统筹测算对分包商付款也须认真研究

有的总包商即使早已得到业主付款，但不愿付款给分包商，自以为晚付款对自己较为安全且可以获得一定利息收入，殊不知分包商早把晚付款的高额利息和可能的支付风险通过提高价格全部转嫁给了总包方，从而大大增加了分包造价。所以，只有合理地编制资金使用计划，使业主付款和给分包付款有机结合，尽可能减少自己的垫付资金，通过对比各方案测算结果，来确定对自己最有利的支付条款，并将其在分包招标支付条款中明确，才是最佳的支付选择。

结束语

实施电力建设 EPC 总承包模式，前景广阔，发展空间充裕，只要风险研究充分，措施得当，企业核心竞争力突现，就能使 EPC 总承包在电力建设市场上得到广泛的应用。工程总承包模式顺应了目前国际上的形势和发展趋势，是工程项目管理走向全过程集成化管理的必经之路，在实践中有着广泛的应用前景。

参考文献：

[1]戴洪军.电力工程总承包风险的研究[D].东南大学，2005.

[2]丁小明.电力工程EPC模式下的物资采购策划研究[D].天津大学，2006.

[3]康贺仁.我国电力建设EPC总承包管理模式的应用研究[D].华北电力大学（河北），2009.