从《水资源管理年报》看江西省水资源管理

成静清，夏丽丽，邹 虹

（江西省水利科学研究院，江西南昌 330029）

《水资源管理年报》（以下简称《年报》）是加强水资源管理，及时准确反映全国及各地水资源管理基本情况的窗口，是进一步提高水资源管理水平的一项重要基础工作。通过《年报》能够全面了解水资源统一管理、取水许可管理、建设项目水资源论证、水资源费征收、水量分配与水资源调度等情况，为水资源管理提供决策依据。本文从2010～2012年江西省《年报》数据入手[1]，以部分数据所反映的水资源管理现状为基础，分析当前存在的问题，并提出相应的建议。

1 《年报》主要内容

江西省《年报》的统计范围为全省所辖范围内11个设区市，统计单元为水资源二级分区套设区市，统计时间为统计年度的1月1日至12月31日。主要统计内容包括：建设项目水资源论证统计、取水许可证审批与发放、注销与吊销、年终保有和监督管理的统计、取水计划统计、用水效率情况、水资源费征收标准变动统计、水资源费征收和使用统计、水资源管理机构统计、水量分配及水资源调度统计、水资源监测基本情况统计和水资源管理行政处罚统计。

2 江西省水资源管理现状及存在的问题

2.1 建设项目水资源论证及取水许可审批管理

2010～2012年江西省建设项目水资源论证及取水许可审批管理情况见表1。

由表1中数据可知，从2010～2012年江西省全省完成水资源论证审批数量呈增加趋势，可看出随着最严格的水资源管理制度的实施，各级水行政主管部门对水资源论证审批环节呈逐年重视的趋势。

从2010～2012年，全省新批、新发的取水许可证总量呈稳定趋势，但当年水资源论证审批数量远小于新批、新发及延续的取水许可证数量的总和，说明仍有部分取水许可证的审批、发放及延续未按照最严格水资源管理的要求完成建设项目水资源论证工作[2]-[3]。

2.2 取水许可监督管理

2010～2012年江西省年终保有实施监督管理的取水许可情况见表2。

表2数据显示，2010～2012年全省年终保有实施监督管理的取水许可证套数和总水量基本稳定且呈缓慢减少趋势，统计的数据基本可靠。但取水许可证套数和总水量的缓慢减少，说明数据仍存在部分不合理的地方：其一，随着社会经济以及各种产业的发展，在没有大量产业结构变化及政策性导向的影响下，河道外取水许可证保有数量一般不应当呈减少趋势；其二，上一年度的取水许可证年终保有量与本年度新发取水许可证量的总和减去本年度注（吊）销取水许可证量的数量，应当与本年度取水许可年终保有量持平，但根据对表1和表2数据的核算发现并非如此。这说明全省水资源日常管理中存在以下几个问题：第一，基层水行政主管部门缺乏对取水许可审批过程的档案管理，缺少逐年准确更新的取水许可台账数据；第二，基层水资源管理人员可能存在对水资源管理、取水许可行政审批流程以及年报统计概念性的偏差，导致数据统计不合理；第三，目前依靠的人工调查、统计和管理的手段，工作周期长，数据精度差，已经不能适应现代水资源管理的需要。

2.3 用水计划管理

江西省水资源较为丰富，水资源供需矛盾相对并不突出，计划用水管理工作起步较晚，制度尚不规范。南昌、景德镇等地开展了部分大用水户的计划用水管理工作，省管用水户计划用水管理工作则启动于2013年。其余的大取用水户以及行政区域并没有真正意义上的用水计划制定、执行以及管理，更缺乏进行水平衡测试、企业节水潜力挖掘等方面的工作。

2.4 水资源费征收管理

2010～2012年江西省水资源费征收管理情况见表3。

表1 2010～2012年江西省建设项目水资源论证及取水许可审批管理情况 套数/套；水量/亿 m3

表2 2010～2012年江西省年终保有实施监督管理的取水许可情况 套数/套；水量/亿 m3

表3 2010～2012年江西省水资源费征收管理情况 万元

江西省水资源费征收总额逐年增加，但征收标准仍旧偏低。由表3数据可知，2010年至2012年江西省全省水资源费的征收量、使用量基本上呈逐年稳步递增趋势，上缴中央部分与当年征收量的10%持平，其中省级水资源费的征收、使用和上缴基本上占全省总量的80%。将表3数据与表2数据分析对比可知，尽管水资源费征收量呈逐年递增趋势，但与取水许可证年终保有量比较，水资源费征收标准、效率和力度仍旧偏低，特别是市、县两级征收率较低。

2.5 水资源管理机构

2010～2012年江西省水资源管理机构情况见表4。

江西省从事水资源管理的行政机构偏少，基层水资源管理工作人员缺乏，学历偏低。根据表4可知，与全省设区市、县（区）行政区数量相比，无论是行政管理机构还是事业单位数量均没有达到平均每个行政区划一个机构的水平，仍旧有部分地区没有专门的水资源行政管理机构，只有从事水资源管理的事业单位，平均每个从事水资源管理的行政机构大约只有3个人，事业单位大约只有9个人，其中大专以上学历人员大约只占60%左右。

表4 2010年至2012年江西省水资源管理机构情况 机构/个；人员/人

2.6 水量分配与水资源调度情况

截止2012年年底，已经通过全省各级人民政府批准实施的水量分配方案有《江西省五河流域水量分配方案》、《江西省五河外其他流域水量分配方案》以及包括赣州、鹰潭、上饶、九江、宜春、吉安、南昌、抚州和萍乡9个设区市的水量分配细化方案，为全省水资源总量控制、取水许可监督管理、区域限批以及水资源管理考核等工作打下良好的基础。目前全省并无大规模水资源常规调度工作开展。

3 几点建议

《年报》的编制过程和质量反应出全省水资源管理能力不足的问题；《年报》中的数据反应出全省取水许可、计划用水、水资源费征收、水权水市场以及水资源管理信息化相关的问题。以下就《年报》所反应出来的问题提出几点建议：

3.1 严格取水许可审批及监督管理

（1）严格水资源论证、水资源论证后评估审查，把建设项目水资源论证作为项目审批、核准的前置条件，把水资源论证后评估作为取水许可证延续的先决条件；建立健全水资源论证报告审查和资质管理制度，并进一步加强和规范规划水资源论证工作。（2）严格取水许可审批流程，清晰申请、受理和审批过程，将区域总量控制、效率管理和纳污能力等纳入取水许可审批过程中；加强新批取水许可证现场验收和发证环节的管理及取水许可审批存档备案工作。（3）加强取水许可台账系统建设，实时更新取水许可新批、新发、变更、延续以及吊、注销信息。（4）严格取水许可监督管理，安装取水计量设施，及时采集取水信息；严格落实水资源有偿使用制度，加强取水许可审批后的监督检查力度[4]-[5]。

3.2 加强计划用水管理

从区域层面和用水户层面分别制定科学合理、客观、可行的用水计划指标；严格执行超计划用水累进加价制度；开展行业、企业水平衡测试工作，建立和完善用水计量制度和用水统计制度；加强用水定额管理，完善用水定额监督考核机制，并定期修订用水定额[6]-[7]。

3.3 提高水资源管理能力

从全省水资源的管理现状和管理需求出发，分别从机构建设、水资源管理队伍建设、管理装备建设、管理制度建设以及应急保障建设等方面，合理规划，分步骤实施，全面提高我省水资源管理能力。

3.4 充分发挥水市场调节作用

合理调节水价，加大水价改革力度，逐步落实工业超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其它行业的水价差价，以充分发挥水价调节作用，促进水资源节约利用；建立水资源费定期调整机制，扩大水资源费征收范围，确保应收尽收；确保水资源费充分应用于水资源节约、保护和管理工作中，并加强水资源费征收使用情况的监督检查。

3.5 不断深化水权制度改革

以初始水权分配为基础，将取水许可总量控制作为落实全省用水总量控制指标的重要控制手段，实现区域限批管理；开展水资源资产确权登记工作，以推进长期交易为重点，以实现水资源优化配置为目标，以规范运行体制为保障加快水权交易市场建设[8]。

3.6 加强水资源管理信息化建设

以水资源管理“三条红线”为指导，建立覆盖全省水资源管理的监管定量、信息共享、业务协同和辅助决策为一体的水资源综合管理平台，不断完善水资源监测体系和统计核算体系，建成实时监测系统和管理业务应用系统，从实现各级信息的汇聚整合和交换共享，优化规范水资源管理业务流程等方面，推进水资源行政许可、行业监管、行政执法、应急管理建设规划等方面的协同管理。

［1］江西省水利厅.江西省水资源管理年报［N］.2010-2012.

［2］中共中央国务院.中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定［Z］.2010.

［3］江西省人民政府.江西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见［Z］.2012.

［4］王 浩，王建华，胡 鹏.实行最严格水资源管理制度关键技术支撑探析［J］.中国水利，2011，（6）：28-29，32.

［5］左其亭，李可任.最严格水资源管理制度理论体系探讨［J］.南水北调与水利科技，2013，11（1）：34-38，65.

［6］裴源生，刘建刚，赵 勇，肖伟华，唐 力.水资源用水总量控制与定额管理协调保障技术研究 ［J］.水利水电技术，2009，（3）：8-11，15.

［7］罗陶露，张树军，郭秀红，吴 皛.浅析计划用水管理［J］.水利经济，2011，29（3）：57-59，78.

［8］杨永生，许新发，李荣昉.鄱阳湖流域水量分配与水权制度建设研究［M］.北京：中国水利水电出版社，2011.