标准化管理助力行业创新驱动发展——“向深化改革要动力，实现行业中国梦”专题学习讨论（五）

□ 罗沪生

学生文具品种繁多、花色琳琅满目，如何确保供应市场的产品质量和安全性能？学生文具行业加强标准化管理，助力行业创新驱动发展。

学生文具行业根据制修订标准计划，在有关部门配合下，已经制修订20项学生文具行业标准和国家标准《学生用品的安全通用要求》GB21027-2007（以下简称：GB21027）。

各单位加强标准化管理，严格执行相关产品的行业标准和GB21027。目前，品牌企业的产品，都标注执行标准号。这是向消费者的承诺，接受市场监督；同时，也是行业标准化管理工作取得的可喜成果。标准化管理，对于规范行业，助力行业创新驱动发展，发挥积极作用。

一、关于标准化和规范

标准是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。标准涉及工农业、工程建设、交通运输、对外贸易和文化教育等领域，包括质量、安全、卫生、环境保护、包装储运等多种类型。

1、关于标准

⑴中国标准定义

国家标准GB/T3935.1—83定义：“标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合为基础，经过有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定的形式发布，作为共同遵守的准则和依据”。标准宜以科学、技术和实践经验的综合成果，以及经过验证正确的信息数据为基础，以促进最佳的共同经济效率和经济效益为目的。

⑵国际标准定义：国际标准化组织（ISO）的标准化原理委员会（STACO）一直致力于标准化概念的研究，先后以“指南”的形式，给“标准”的定义作出统一规定：标准是由一个公认的机构制定和批准的文件。它对活动或活动的结果规定了规则、导则或特殊值，供共同和反复使用，以实现在预定领域内最佳秩序的效果。

⑶划分分类

A.标准的类型

标准类型 标准分类按使用范围划分国际标准、区域标准、国家标准、专业标准、地方标准、企业标准按内容划分基础标准（一般包括名词术语、符号、代号、机械制图、公差与配合等）、产品标准、辅助产品标准（工具、模具、量具、夹具等）、原材料标准、方法标准（包括工艺要求、过程、要素、工艺说明等）按成熟程度划分 法定标准、推荐标准、试行标准、标准草案

B.标准的制定

国际标准由国际标准化组织（ISO）理事会审查，ISO理事会接纳国际标准并由中央秘书处颁布；国家标准在中国由国务院标准化行政主管部门制定，行业标准由国务院有关行政主管部门制定，企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据，并报有关部门备案。法律对标准的制定另有规定，依照法律的规定执行。制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，保障安全和人民身体健康，保护消费者的利益，保护环境，有利于产品的通用互换及标准的协调配套等。

2、标准体制

标准体制是与实现某一特定的标准化目的有关的标准，按其内在联系，根据一些要求所形成的科学的有机整体。它是有关标准分级和标准属性的总体，反映了标准之间相互连接、相互依存、相互制约的内在联系。

中国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。

对需要在全国范畴内统一的技术要求，应当制定国家标准。

对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。

对没有国家标准和行业标准，而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。

企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准。对已有国家标准、行业标准或地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或地方标准要求的企业标准。

对于技术尚在发展中，需要有相应的标准引导其发展或具有标准化价值，尚不能制定为标准的项目，以及采用国际标准化组织及其他国际组织的技术报告的项目，可以制定国家标准化指导性技术文件。

3、标准化管理

标准化管理是指为在企业的生产经营、管理范围内获得最佳秩序，对实际或潜在的问题制定规则的活动。

标准化就是将企业里有各种各样的规范（规程、规定、规则、标准、要领等），形成文字化的文本，依标准付诸行动则称之为标准化。

技术标准，是对技术活动中，需要统一协调的事物制定的技术准则。它是根据不同时期的科学技术水平和实践经验，针对具有普遍性和重复出现的技术问题，提出的最佳解决方案。

管理标准，是企业为了保证与提高产品质量，实现总的质量目标而规定的各方面经营管理活动、管理业务的具体标准。

标准化是制度化的最高形式，可运用到产品开发、生产、管理等方面，是一种有效的工作方法。企业能不能在市场竞争当中取胜，标准化工作能发挥积极作用。

根据世界各国的经验，企业标准化工作要做好三项工作：

首先，制定好能确切反映市场需求，令顾客满意的产品标准。保证产品获得市场欢迎和较高的满意度，解决占领市场的问题；

其次，建立起以产品标准为核心的有效的标准体系。保证产品质量的稳定和生产率的提高，使企业能够占稳市场，不至于刚占领市场，由于质量不稳退出市场；

第三，把标准化向纵深推进，运用多种标准化形式支持产品开发。使企业具有适应市场变化的能力即对市场的应变能力，使企业不仅能够占领市场，站稳市场还能够适应市场，扩大市场。

创新与标准化是企业提升管理水平的两大法宝，创新是使企业管理水平不断提升的驱动力，而标准化则能规范和提高企业管理水平。

4、关于规范

规范是对于某一工程作业或者行为进行定性的信息规定。规：尺规，范：模具。这两者分别是对物、料的约束器具，合用为“规范”，拓展成为对思维和行为的约束力量。除了法律、规章制度、纪律外，学说、理论和数学模式也具有规范的性质，伦理也属于规范。

二、加强标准化管理，助力行业创新驱动发展

随着市场竞争意识的不断深化，人们对标准的重视程度也越来越深入。先进、合理、科学的标准，成为世界贸易的“共同语言”和“通行证”，成为打开市场的“金钥匙”。产品质量是企业参与市场竞争成败的关键，产品质量要提高，必须提高标准水平。只有高水平的标准，才能保证产品高质量。因此，高水平的标准是企业生存和发展的起点。

近年来，学生文具专业委员会坚持实施标准化管理，提升标准和检测的有效性、先进性和适用性，规范行业创新驱动发展。初步形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的行业氛围。我们建议各单位加强品管力量，健全测试室，按标准严格检验原材料、半成品和成品，确保繁花似锦的学生文具符合产品标准和安全性能。

1、制修订产品行业标准

标准是创新的载体，是行业创新转型升级的基础。我们行业的这个认识的形成，是经历了“要我参与，转变为我要参加”的过程。原因大致有，国家对标准化管理工作加大了力度；行业组织对标准化管理的领导和参与，开展大量艰难、细致的工作；企业在生产、经营实践中，不断提高标准化管理的认识，逐步提高参与国家标准、行业标准制修订的积极性。企业是行业标准制修订的主体，参与这项工作需要参与企业为行业作贡献，投入一定的人力和财力，有的还要提供本单位的核心技术资料。

近年来，根据标准制订计划，在有关部门配合下，学生文具专业委员会组织企业参与行业标准编制工作。广东联众文具有限公司、福建新代实业有限公司、广东启智数码股份有限公司、杭州爱华文具有限公司、得力集团有限公司、深圳齐心集团股份有限公司、真彩文具股份有限公司、上海晨光文具股份有限公司、广博集团股份有限公司、三木控股集团有限公司、宁波兴伟刀具科技有限公司、上海宏达文教用品有限公司、宁波松鹤文具有限公司、晋江华侨塑胶有限公司、石狮市诺达轻工实业有限公司、东莞市智高文具有限公司、江苏兴达文具集团、宜兴沪花文具有限公司、宁波小雪人文具有限公司、泉州一扬（天高）文化用品有限公司、丽水卓越文具制造有限公司、浙江金丝猴文具有限公司、佛山市长飞文具有限公司等企业分别参加了20项行业标准的制修订。在标准制修订中，加深对标准化工作重要性的认识，加强企业标准化管理，不断提高学生文具的安全性和产品质量。

各单位重视标准化管理，安排企业相关负责人、技术骨干分管标准化工作，确保企业标准化工作正常开展。福建新代实业有限公司安排一位副厂长、宁波松鹤文具有限公司安排一位享受国务院津贴的教授级高级工程师分管标准化工作。

行业标准是管理行业产品的标准，应具有科学性、先进性和合理性。在制订行业标准时，坚持采纳行业先进水平，并从实际出发，兼顾行业的整体水平，所订的指标均为多数企业已经达到或经过努力可以达到。

注意收集、采纳国际先进水平，保持与国际先进水平同步。例如：采纳美国ASMT-D4236、欧盟EN-71标准、ISO等国际标准。

注意收集、采纳先进国家的产品标准，确保行业标准的先进性。在制定《手动削笔机》行业标准时，引用日本手动削笔器JISS6049-2001标准，在对国内产品做了大量试验的基础上，明确规定切削偏心不大于3mm、切削扭力小于78.50N.mm、传送强度为2.5±0.5N等技术指标。

近年来，学生文具行业制订的行业标准

学生文具品种多，协会按产品用途和材料，分别成立若干专业委员会。有的生产众多品种学生文具，所以参加多个专业委员会活动，有的产品标准就在其他专业委员会编制。

企业参加其他行业组织制订的行业标准

2、制订《学生用品的安全通用要求》

学生文具的使用对象是学生，为了保护保护广大青少年、学生的身体健康，学生文具专业委员会在协会领导下，组织制订GB21027，用国家强制标准规范行业生产经营。国家质量监督检验检疫总局在2007年6月7日发布GB21027，2008年4月1日实施。

《学生用品的安全通用要求》规定：“适用于未成年使用的水彩画颜料、蜡笔、油画棒、指画颜料、橡皮泥、橡皮擦、涂改制品、胶粘剂、水彩笔、书写笔、记号笔、绘图用尺、本册、书包、笔袋、手工剪刀、文具盒、卷笔刀等学生用品”。上述18类产品几乎函盖我们行业的所有产品，企业普遍重视设计和管理，生产环保安全的学生文具。

根据在实施过程中出现的情况，以及引用标准发生修改等情况，经国家标准化委员会批准，2010年12月30日，中国轻工业联合会在北京召开GB21027修订项目落实工作会议。会议提出修标工作进度安排计划；成立修标起草组；罗沪生担任起草组召集人；标准归口单位为全国文体用品标准化中心。起草组进行大量深入细致的工作，收集执行标准以来各方的意见，分析目前国际及国外先进标准，对学生文具样品做安全性试验，广泛听取生产企业和主要使用单位的意见，先后召开8次起草组会议，立足于标准的先进性、科学性、合理性和可操作性，进行反复征求意见和修改。

起草组对本标准2007版近几年来执行中的一些情况，进行了一次较为广泛的征求意见，并对反馈的意见信息进行了分类汇总。而且还查询了原采用、参考标准的修订情况，汇集了大量有关国内外学生用品安全性技术资料，对主要安全性技术问题进行更深的探讨。对目前国际及外国先进标准ISO8124-1、ISO8124-3、ISO8124、ISO2470、ISO11540、EN71-3、BS7272等进行分析研究，并对学生文具样品做了安全性试验，广泛听取了生产企业和主要使用单位，在此基础上，根据GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》，在中国轻工业联合会、中国文教体育用品协会和全国文体用品标准化中心的协调、指导下，提出了标准修订稿。目前，《学生用品的安全通用要求》修订报批稿已上报。

3、建立测试室，加强企业自检

⑴加强企业自检

为了贯彻实施产品行业标准和GB21027，各单位纷纷建立测试室、实验室，加强企业自检。按标准对原材料、半成品、产品进行严格检测，并将检测数据及时反馈相关职能部门，确保产品质量。他们的主要做法有：

严把原材料关，原材料是确保产品质量的先决条件，品牌企业制订一整套控制原材料的规章制度，保证采用合格原材料用于生产。

严把外加工件和OEM产品关，许多企业在发展中，发挥品牌效应，加大OEM贴牌产品和外加工件的规模。为了维护企业品牌，与供应商签约，共创品牌。

严格生产管理，通过加强生产管理，确保产品质量。建立质量奖罚制度，增强员工的质量意识，提高产品合格率。建立检验制度，加强现场检查，不合格部件不流到下一工序。

⑵配备必要的检测仪器设备

学生文具品种繁多，许多新产品在制订标准时，提出了新指标和对应的检测方法，有的没有专用检测设备和仪器，有的设备不能满足现有标准规定的检测要求。为了配合标准实施，在组织起草行业标准时，行业和全国文体用品标准化中心，要求标准主要起草单位为行业多作贡献，建议他们研制必要的检测设备，经有关部门认可后使用。

江苏兴达文具集团等单位投入巨资，配备能满足美国ASMT-D4236、欧盟EN-71标准测试的设备，确保产品质量。

为了执行标准的一致性，宁波松鹤文具有限公司等行业标准主要起草单位，主动提供相关测试设备的生产企业、设备具体数据和使用方法。

为配合实施《手动削笔机》国家标准、行业标准，得力集团有限公司设计检测专用设备“扭力测试仪”。

为配合实施《修正带》行业标准，宁波小雪人文具有限公司设计“修正带附着力测试仪”、“修正带遮盖力测试仪”。

4、委托专业检测机构检测

各企业在自检的同时，将一些产品送交有资质的检验机构检测，确保产品符合标准。东莞市智高文具有限公司在实施GB21027时，根据标准提出的“绘图用尺、文具盒等的可触及边缘、边角、分模线不应有锐利毛边、尖端或溢边，或加以保护使之不可触及。”规定。公司将直尺、三角尺、量角器的直角处，修正为R，并修正对应的模具。为圆规针脚设计护套，保护学生安全。把重新设计的产品，送专业检测机构检测，全部合格。

5、接受市场监督

近年来，行业产品接受市场监督（国抽），根据《中华人民共和国产品质量法》和《产品质量国家监督抽查管理办法》的规定，依据《学生用品的安全通用要求》等标准要求，对可迁移元素、苯、氯化烃、笔帽安全、甲醛、甲苯+二甲苯和总挥发性有机物等7个主要项目进行检验。被抽查产品中有相当部分为中国文教体育用品协会会员单位的产品，抽查结果显示，绝大部分学生用品符合国家标准，产品合格。

2013年9月16日，国家质检总局发布学生文具产品国家监督专项抽查结果，产品抽查批次合格率为90.4%，比2012年抽查批次合格率提高3.3个百分点。

6、严格执行标准是创新驱动发展的基础

制订标准的目的，是为了“获得最佳秩序”、“促进最佳社会效益”。这里所说的最佳效益，就是要发挥出标准的最佳系统效应，产生理想的效果；最佳秩序，则是指通过实施标准，使标准化对象的有序化程度提高，发挥出最好的功能。

再好的标准，如果不认真执行，就是一纸空文。学生文具行业严格执行标准，实施创新驱动发展。

学生用品的种类繁多，通过各方多年的努力，目前已经完成绝大多数产品行业标准的编制订，几乎含盖所有学生文具。贯彻标准是行业的一件大事，对正确指导生产，提高学生文具的安全性水平，促进我国学生文具行业健康有序发展，规范我国学生用品的市场；对保护广大青少年、学生的身体健康，将产生深远意义；同时，对提高我国学生文具在国际市场的地位和竞争能力，将产生积极影响。任务艰巨，责任重大，工作细致而具体。行业集中相当精力，组织企业参加协会和专业委员会举办的宣贯会，深入企业、并在各种场合宣传贯彻GB21027标准的重要性，交流贯彻标准的积极做法，向行业提出具体贯彻措施。实施这些标准，有利于规范行业生产，有利于打击假冒伪劣。各单位结合实际，制订切实可行的计划，积极实施标准，确保产品质量，行业销售稳步上升，取得了较好的经济效益。

广东联众文具有限公司将ISO精神和企业实际紧密结合，严格保证产品质量。严禁无标准作业，建立完整的标准化行为体系，形成了以“行业标准、技术标准、工作标准及管理标准”为一体的管理标准化。从采购原、辅材料、半成品到成品，均有明确的质量要求和检验标准，通过持续改进，不断提升产品的质量要求。在实施标准化管理时，针对公司学生文具的种类繁多，建立测试室，配备大量检测仪器、设备，并由专职检验技术人员操作。公司要求说、写、做一致，严格执行标准，严格做好检测记录。通过体系推行小组和有关部门的日常监督检查，对标准实施过程中存在的问题进行确认，并形成相应的记录。将监督检查结果与绩效考核制度相结合，进行相应的奖罚机制。严格标准化管理，保证联众产品的高质量，同时也规范员工的行为规范。

泉州市一扬文化用品有限公司专业生产修正带，他们坚持改革创新，坚持“精、新、美、妙”的产品研发理念，已推出上百款修正带、20多款胶带，拥有80多款国家外观专利，20多款新型实用专利，有1款产品获得国家发明专利。一大批新颖修正带，引领行业时尚学生文具新潮流。加强标准化管理，参加《修正带行业标准》起草工作。配备专业产品检测设备和专职技术人员，确保产品质量和安全性。

深圳云之彩美术工艺用品有限公司全力打造全新的美术创意文化，研发不同于传统美术颜料的“学生颜料”、“工艺颜料”等美术用品。严格实施标准化管理，出口到美国、欧洲、澳洲和港台地区的产品全部合格。

广东启智数码股份有限公司要求供应商提供的布料，甲醛含量必须符合标准；染料商必须提供符合标准的染料；要求供应商提供符合标准的油墨，可迁移元素必须在标准控制范围。供应商应提供合格的检测报告，对不能提供合格报告的，在供应商名单中除名。

三木控股集团有限公司坚持“以品质求生存、以品质求发展”的标准管理，设专人负责产品零件外加工，并建立岗位责任制；谨慎确定加工单位，前期对合作伙伴进行严格考察，过程中如发现在质量上不能满足品牌产品要求，立即取消合同。如一时没有理想的合作伙伴，为了维护“三木”品牌，宁可放弃该项目。

江苏兴达文具集团有限公司坚持标准化管理，制订一系列规章制度，规范标准管理体系。公司执行美国ASMTD-4236、欧盟EN-71标准，以严格的科学管理，确保产品质量。胶水和固体胶基本采用化工原料，原料品质直接关系产品质量。为了确保产品质量，公司从原材料抓起，严格把控原材料质量。制订了《检验规程》、《质量检验记录》、《原材料、外协件检验/验证规程》、《委托检验单》、《原材料的进货检验制度》等一系列原材料质量管理制度。严格的管理下生产的产品，质量得到外商的认可，一家美国客户长期与公司合作，在合作中进一步实施科学管理，促进公司的发展壮大。

石狮市诺达轻工实业有限公司主要生产：塑胶文具（塑料文具盒、计数器、学具盒），橡皮擦，美术颜料（蜡笔、油画、水彩）三大类。公司严格执行配方和生产工艺，在历次国抽中各项指标均达标。

为了确保OEM产品质量，广东联众文具有限公司、宁波兴伟刀具科技有限公司、深圳齐心集团股份有限公司、上海晨光文具股份有限公司等单位业召开供应商发展大会。共商“联盟携手、共赢未来”大计，相互支持、相互配合，共同努力，实现“品质铸就辉煌”的目标。合作上下游的伙伴齐心协力，相互支持，共铸品牌，实现双赢。

7、行业组织为标准管理加强服务

中国文教体育用品协会学生文具专业委员会坚持加强标准化管理，规范行业创新驱动发展。确保产品质量和安全性。会员单位严格执行《学生用品的安全通用要求》和产品行业标准。

⑴宣传交流标准化管理经验

专业委员会秘书处通过各类专题会议、走访、《学生文具通讯》、发表专题文章等方法，宣传标准化管理的重要性和意义，交流会员企业实施标准化管理的经验，推动全行业的标准化管理，初步规范行业创新驱动发展。

学生文具关乎到我们的下一代，受到社会各方关注。学汛期间，专业委员会秘书处总会接到媒体就学生文具的安全、质量问题要求采访的电话、邮件。这是社会对我们行业的关注，我们应该认真接受社会监督，有利于确保行业发展。根据媒体采访提纲，提供采访稿，让媒体了解行业真实情况。

针对部分消费者来电，咨询“如何选购合格的学生文具？”发表题为《在正规商场购买品牌学生文具，对假冒伪劣文具说“不！”》的文章，建议消费者在具有一定规模的商场、超市、品牌文具专卖店选购品牌文具，切勿购买“三无”商品。

国务院印发《质量发展纲要（2011-2020年）》,我们以此为契机，认真分析、总结学生用品国抽情况。向行业提出强化标准化管理，增强行业质量意识，突出重点，综合施策，全面提高学生文具质量的具体措施。

回复全国政协委员赖明的3951号提案，说明协会坚持实施行业标准化管理，会员单位执行行业标准和《学生用品的安全通用要求》，产品质量和安全性能符合标准要求，并建议相关部门加强市场监管。

2013年2月17日，媒体报道“问题校服事件”，我们立即向行业通报此情况，指出：“虽然我们行业目前没有企业生产校服，但是我们生产学生文具，消费对象同样是学生。向广大学生提供安全、环保的学生文具，是我们行业义不容辞的圣神职责。”建议各单位从严管理OEM产品，严把原材料质量关：严格考核，选择有资质、有信誉的加工企业作为合作伙伴；订立严密加工合同，将原料、质量、安全等技术指标和要求作为合同的重要内容；严把原料关，要求原料供应商提供每批原料的检测报告；设专人负责，在产品加工过程中进行全程跟踪管理；要求合作方提供合格的质检报告，按标准验收，向市场提供合格产品。

2014年8月26日中央电视台《焦点访谈》，涉及“塑料橡皮擦”、“课业簿册”两类产品的三个问题。秘书处及时予以回复：“行业主要通过执行《塑料橡皮擦》、《课业簿册》轻工业行业标准和国际强制标准《学生用品的安全通用要求》GB21027-2007来保证。并说明，根据市场执行《学生用品的安全通用要求》的反馈信息，2010年，国标委下达《关于下达2010年国家标准修订计划的通知》，计划项目编号：20102076-Q-607。2014年6月21日，在广东中山召开的《学生用品的安全通用要求》审定会，通过了该标准的送审稿。标准参照欧盟2005/84/EC指令，在4.6中规定了橡皮擦中邻苯二甲酸酯增塑剂的限量：橡皮擦中邻苯二甲酸二已酯（DEHP）、邻苯二甲酸二丁酯（DBP）、邻苯二甲酸丁苄酯（BBP）三种邻苯二甲酸酯总含量应不超过1000mg/kg；邻苯甲酸二异壬酯（DINP）、邻苯二甲酸二异癸酯（DIDP）、邻苯二甲酸二辛酯（DNOP）三种邻苯二甲酸酯总含量应不超过1000mg/kg。关于香味，行业品牌企业严格执行《学生用品的安全通用要求》，他们在塑料橡皮擦生产过程中，添加食品级香精”。

⑵行业标准化管理任重道远

标准化管理，对于规范行业，促进企业和行业创新驱动发展，发挥了积极作用。但是，行业标准化管理任重道远。

首先，学生文具行业产品多，新产品层出不穷。企业在创新中不断研发出新产品，有的需要制订新的行业标准。

其次，一些行业标准已经实施多年。随着时代的发展，新技术、新工艺的引入，以及引用标准的更新，有必要对这些行业标准进行修订。

第三，行业发展存在不平衡，有待于进一步提高全行业标准化管理水平。

第四，据相关资料报道，我国约有6000家文具生产企业，含盖文具产品和零部件生产。他们中，有的专业生产学生用品；有的专业生产办公用品；有的既生产学生用品，同时生产办公用品。目前，学生文具生产的骨干企业大多参加中国文教体育用品协会，参加学生文具专业委员会活动。尚有大量学生文具生产企业没有中国文教体育用品协会，他们无法接受行业组织的标准化管理。这需要我们通过各种渠道和方法开展工作，吸引更多的学生文具生产企业参加协会，参加学生文具专业委员会活动；同时希望加强第三方市场监督检查，确保青少年学生的身体健康，确保品牌产品不受假冒伪劣的冲击。