小城镇规划建设存在的问题及解决对策

2014-12-25

中国新技术新产品 2014年2期

关键词：小城镇城镇规划

（东莞市桥头镇人民政府住房规划建设局，广东东莞 523520）

小城镇规划建设存在的问题及解决对策

叶金祥

（东莞市桥头镇人民政府住房规划建设局，广东东莞 523520）

本文概述了我国小城镇发展的现状及存在的问题，提出了解决小城镇规划建设问题的具体对策。

人口；社会发展；小城镇建设

积极稳妥的发展小城镇建设是我国推进城镇化建设的重要途径。改革开放以来，尽管我国的小城镇建设的发展速度很快，小城镇的建设工作也取得了令人可喜的成效。但是，与国外的发达国家相比仍旧存在很多弊端，在具体的建设规划中无法做到从实际出发，导致了盲目建设，在规划、管理和生态环境建设和社会经济发展等方面也存在着巨大的问题。针对这样的现象，国家和施工方一定要采取行之有效的对策予以解决，从而保证城镇建设规划的科学合理性。

一、小城镇建设的发展现状

小城镇的发展已经成为推进我国城乡一体化的重要途径之一。迅速稳定发展起来的小城镇，不仅是农村发展的主要载体，而且还是连接农村和城市之间的重要桥梁。小城镇现在已经成了农村的经济、文化、教育和社区服务中心。在我国一些经济发达地区，小城镇的经济发展建设已经超过了一些中西部的大城市的经济发展水平。尽管小城镇建设发展取得了一些进步，但是也出现了一些新情况和新问题，需要引起我们的高度重视和加以解决。一些地方片面的把小城镇建设理解为加强城镇建设，做一些形象工程，政绩工程，劳民伤财的修建大马路、大广场和一些标志性建筑。而有些地方的建设速度远远大于了正常的发展建设速度，使很多地方修建起来以后根本就没有人去居住、生活和工作。没有把推进城镇化建设的工作重点放在如何转移农村的剩余劳动力，实现真正的农村人口城镇化的目标。还有一些地方简单的把小城镇建设理解为就是工业建设，只是片面的以为就是要在本市或者是本镇建多少的厂和工业基地，不惜代价的招商引资和开展一些不符合实际的项目，不重视那些能增加就业、引导农民进城工作的服务行业。忽视了城镇化的建设和服务业的共同发展。

二、在规划建设小城镇中存在的主要问题

第一，施工方的重视程度不够。据调查了解到，很多施工单位不重视城镇规划，只是在搞表面工程，在建设过程中没有结合当地实际，缺乏可操作性；第二，资金来源单一，进展相对缓慢。众所周知，城镇规划建设是一个涉及项目众多的工程，在实施规划和建设过程中需要大量的资金作基础。但是，目前城镇建设的资金来源相对单一，国家的政策扶持力度不够，而施工单位的经济水平也相对落后，经常出现财政短缺的现象。另外，某些城镇地区领导还随意出台减税、免税、返税等政策，不惜以牺牲国家利益来刺激投资。这样一来，虽然在短时间内能够获取一定的资金，但是从长远来看却阻碍了城镇的进一步建设，导致规划不完善；第三，缺乏完善的制度体系。想要做好任何事情都要有健全完善的规章制度作基础，小城镇的规划建设也是如此。但是，目前的很多地方政府缺乏相对完善的建设规划制度，内部的具体实施方案不够细化。即便有些地区具有相对完整的规章，也无法保证有效落实，在资金政策、用地政策上都缺乏管理力度，在很大程度上阻碍了城镇的发展；第四，基础设施不完善。据调查了解到，目前很多小城镇在道路、排水、绿化等方面的基础设施都不够健全，无法满足人们日益增长的物质文化需求，与民众的实际生活互为矛盾；第五，城镇建设矛盾突出，不稳定因素增多。一方面由于市政工程规划不合理，管网之间，工种之间矛盾大，扯皮现象时有发生；另一方面居民建房中宅基纠纷，上下排水纠纷，门面朝向纠纷，前后房间距纠纷等不断增加，人为制造了许多不安全、不稳定因素，严重影响了小城镇的精神文明建设。有的地方甚至强迫拆迁建房，“致使许多老百姓借高利贷到小集镇上建新房”，导致了“刚盖上新房又沦为贫困户”现象的发生；第六，地域分布不均。由于我国国土面积广阔等特点，使得我国的小城镇出现严重的地区差异，东密西疏的现象严重。国家在城镇规划建设中缺乏统一的制度规划，致使地区发展不均衡，不利于国家整体进步。

三、解决小城镇规划建设问题的具体对策

从上述内容中我们已经清晰直观的看到了小城镇在规划建设中存在的主要问题，为了促进其进一步发展，保证社会和谐稳定，国家一定要采取行之有效的对策予以完善，从而保证规划的有效性。

第一，加强小城镇建设的规划意识。目前，很多关于小城镇规划建设的意见和建议都是来自于我们的各级政府领导，而相关的专业人员往往没有发言权。政府领导的干预过多，决策只是领导层面的事，无法保证科学性。因此，加强各级政府之间的规划意识教育和责任意识就是当前最重要的事情。我们应该坚决的反对浪费土地，特别是我们的耕地。还要注意环境的保护，不能因为短期的发展需要而去破坏环境，影响其长期发展。另外，还要树立城乡共同发展的理念，积极扩展经济增长点，达到共同富裕的目标，为小城镇的长远发展打好良好的经济基础。与此同时，党和国家还要吸纳广大城镇居民参与到城镇建设中来，认真听取他们的建议，把人民群众的需要当成自己的需要。

第二，要坚持“以人为本”的理念。从本质上来说，小城镇建设的主要服务对象是人，人民群众是城镇规划发展的主人翁。因此，施工方在具体的工作中要贯彻以人为本的理念，保证建设规划为人民服务。小城镇主要的常住人口就是农民，所以我们的建设发展要让他们感觉到小城镇的舒适和方便，不要有距离感，要让他们觉得自己就是这个城镇的主人，因为只有这样我们才能在建设发展过程中最大限度的调动他们的积极性，让他们自己参与到建设发展中去。

第三，建立完善的法律规定，加强管理。因为小城镇的发展建设是一项复杂持续的工程，所以在这个长久的过程当中为了避免不必要的错误发生，我们就应当制定相应的法律规定，加强管理，是我们的小城镇建设安全、稳定的发展。

第四，加强建设的质量管理。在发展的过程当中，我们一定要严把质量关，杜绝违章建筑。同时也要防止乱占乱用土地的行为发生。

第五，加强基础设施的管理。坚强各种管、网、线的管理，确保城镇的路、电、水、路灯和有线电视等公共设施的安全运行，加强城镇交通管理，有效防止各类灾害和安全事故的发生。