国家首个地理信息产业规划发布地理信息产业迎接崭新未来

文/赵媛 国土资源部信息中心办公室

2014年对于中国地理信息产业来讲是具有里程碑意义的一年。年初，国务院办公厅印发了关于促进地理信息产业发展的意见，7月18日国家发改委和国家测绘地信局又联合印发《国家地理信息产业发展规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），8月5日正式下发。有了更清晰的目标、更规范的指引、更有力的政策支持，这一切似乎都预示着，地理信息这个冉冉升起的朝阳产业将迎来更美好的明天。

地理信息产业规划发布的背景

地理信息产业，是以现代测绘技术和信息技术为基础发展起来的综合性产业，既包括 GIS（地理信息系统）产业、卫星定位与导航产业、航空航天遥感产业，也包括测绘业和地理 信息技术的专业应用，还包括LBS（基于位置服务）、地理信息服务和各类新兴技术及其应用。

随着市场经济在测绘、地理勘探、电子地图、卫星导航等诸多应用领域的不断深入发展，推动了中国地理信息产业的兴起。经过多年的培育和发展，中国地理信息产业已经具备了一定的产业规模，并呈现出迅猛发展的强劲势头。随着地理信息资源开发利用的社会认知度不断提高，社会需求更加旺盛。用户群体从以政府为主转向政府、企业和大众并重，市场主体日趋多样化，市场准入、信息安全等方面的政策法规和规范标准逐步完善，竞争有序的市场环境初步形成。

随着中国自主建设的北斗卫星导航系统日趋完善，一个以自主航天遥感对地观测体系已经初步形成，高分辨率遥感测图卫星实现了从无到有的跨越，地面接收、处理、分发、应用体系基本形成。现代测绘基准体系进一步完善。地理信息资源共享和服务设施日臻完善，国家自然资源和地理空间基础信息库一期工程建成并投入试运行，国家地理信息公共服务平台“天地图”正式为政府和社会提供服务。随着地理信息产业基础设施的日渐完备，一条巨大的产业链条正渐渐清晰地展现在人们面前。

中央和国务院一直高度关注和支持地理信息产业发展。2011年，国家发改委向国务院提出《中国地理信息产业发展现状与建议》，李克强总理明确作出批示，要求开展地理信息产业政策研究、规划工作。国家发改委和国家测绘地理信息局立即积极会同国务院有关部门开展相关工作。在国务院办公厅印发关于促进地理信息产业发展的意见后，依据该意见要求编制了这一规划。

《规划》具体的内容解读

行业产值将“扩容”三倍

《规划》提出，产业保持年均20%以上的增长速度，2020年总产值超过8000亿元，成为国民经济发展新的增长点。

近年来，中国地理信息产业的规模也迅速扩张。“十二五”以来，地理信息产业服务总值年增长率达到30%左右。截至2013年底，企业达2万多家，从业人员超过40万人，年产值近2600亿元。新应用、新服务不断产生，互联网搜索和电子商务提供商、通信服务提供商、汽车厂商等纷纷涉足地理信息应用领域，形成了遥感应用、导航定位和位置服务等产业增长点。随着地理信息产业的发展，一个日益完善的巨大的产业链条渐渐清晰地出现在人们面前，它所带来的不仅仅是一年数千亿的产值，还将以其独特的魔力改变人们的生活。

推进社会化应用，打造龙头企业

“积极支持地理信息应用服务类企业参与公益性地理信息服务，不断拓展和深化地理信息社会化应用服务，打造3～4家龙头企业”。这是《规划》的另一个看点。

地理信息似乎是一个离公众比较远的行业，但是随着信息技术的发展，其触角已经延伸到人们生活的各个领域。最为人熟知的可能就是卫星导航了，这些年美国GPS卫星导航系统基本已经垄断了整个卫星导航领域，GPS已经成了卫星导航领域的代名词。在移动互联网蓬勃发展之后，类似于周边信息搜索、“附近的人”等应用，也让我们看到这项技术的巨大潜力。

“早期地理信息的主要用户是政府，主要应用于军事、国土资源、城市规划、资源环境等部门。而今，地理信息及其支持的相关产业越来越广，特别是个人消费市场的增加，相应地促进了经济发展方式的转变。”赛迪顾问装备产业研究中心分析师常春说。

关于“推进地理信息社会化应用”，《规划》具体提出，组织开展时空信息资源共享试点工作。充分发挥地理信息在企业资源管理、商业决策、设施运维、网点布局等方面的作用。加大地理信息技术和位置服务产品在电子商务、商业智能、电子政务、智能交通、现代物流等领域的应用，开发基于物联网的位置服务产品。

六大重点领域，推进跨越发展

《规划》提出了6个方面的重点领域和主要任务，包括“测绘遥感数据服务”、“测绘地理信息装备制造”、“地理信息软件”、“地理信息与导航定位融合服务”、“地理信息应用服务”、“地图出版与服务”。

与国办意见中地理信息产业发展五大重点领域相比，此次《规划》提出的六大重点领域，主要区别是将“促进地理信息深层次应用”分为“地理信息应用服务”和“地图出版与服务”两个部分。《规划》是对意见的进一步细化和充实，无论是意见还是《规划》，将地理信息重点发展领域进行细分，都是为了产业发展引导更有针对性。

《规划》提出，着力优化发展环境，着力突破核心关键技术，着力培育重点产业分支，着力提高国际竞争力，着力培育新兴市场，加快推进地理信息产业跨越发展。

扶强擎弱，开拓国际市场

《规划》中，多次提到“打造龙头企业”、“拥有一批国际影响力知名品牌”的目标，这对于产业界是一个值得注意的信号。

地理信息产业是以地理信息资源开发利用为核心的高技术产业、现代服务业和战略性新兴产业。随着发展环境的不断优化、产业基础设施的不断完善、产业规模的迅速扩张、核心竞争力的不断提高，中国地理信息产业从无到有，已经进入发展壮大、转型升级的新阶段。

“但同时，中国地理信息产业发展还面临着一些严峻挑战。”有专家表示，中国导航定位及位置服务绝大部分依赖国外卫星导航技术，高分辨率卫星遥感数据主要来自国外，地理信息高端技术装备市场大多被发达国家占领，地理信息应用服务总体水平与发达国家差距较大。此外，中国地理信息产业发展还存在产业规模不大、产业链条不全、创新能力不强、核心竞争力不高等问题。

《规划》提出，到2020年，政策法规体系基本建立，结构优化、布局合理、特色鲜明、竞争有序的产业发展格局初步形成。科技创新能力显著增强，核心关键技术研发应用取得重大突破，形成一批具有较强国际竞争力的龙头企业和较好成长性的创新型中小企业，拥有一批具有国际影响力的自主知名品牌。

《规划》的出台，从根本上为中国地理信息产业的发展指明了方向，也为产业地理信息产业的健康发展奠定了坚实的基础。