安全技术防范报警服务网的前景与发展

株洲市安全技术防范报警服务网新建和整合接入各类报警监控信息，统一管理、统一服务，形成人防、物防、技防有机结合，探测、延迟、反应相协调的社会治安安全防范体系。“株洲模式”映射出了一个专注从事技防服务的企业在发展方向上的探索，这也是企业基于自身技防服务业长远发展的战略定位和新模式下政府对治安防控的需求的理想结合。

随着我国经济的高速发展、城市建设规模的日益扩大、城市人口数量的不断增加，对城市交通、社会治安、人口管理、公共卫生、重点区域的安全防范和紧急突发事件处置等城市管理问题提出了新的挑战。“平安城市”建设是和谐社会的重要组成部分。实施平安城市创建工程，是新时期构建和谐社会和全面建设小康社会对城市建设和发展的必然要求，而技术防范（技防）是平安城市建设的重要支撑。株洲市创建平安社会的背景，结合中国安防行业“十一五”发展规划和株洲模式的具体实践，探索一条符合我国中小城市的技防发展之路。

近年来，株洲经济发展迅速，全国百强排名第56位，在省内人均GDP仅次于长沙，是湖南省发展较快的城市之一。经济越发达，安全越重要。株洲的经济发展和所处的地域使其面临的社会治安形势比较严峻。株洲芦淞服饰市场群已成为我国中南地区最大的服饰物流中心和全国十大服饰市场之一，其商品辐射全国15个省、230多个县（市）区，造成每天数十万的社会人员流动。另外，长江最大的支流湘江贯穿南北，京广、浙赣、湘黔三大铁路干线在此交汇，京珠、上瑞高速公路和107、320国道贯穿市区，距长沙市黄花机场不过60公里，是我国南方最大的交通枢纽，亦是全国贯穿南北、连接东西的重要通道。大量的社会流动人口和四通八达的交通条件使得株洲市的治安环境复杂，据统计，每年60%以上的案件来自外来人口流窜作案，其中85%—90%属于侵财案件，大部分属入室盗窃，对株洲市民的居家安全、社会稳定构成极大的威胁，居民财产不时受到侵害。城市视频监控系统对案情侦破有一定的帮助，但无法从根本上实现对流窜作案有效防控。

为了深入维护株洲市治安大局稳定，保障人民群众安居乐业，提升社会治安管控能力，在市委、市政府的统一领导下，以“综治牵头，政府支持，公安主导，市场运作”为原则，市公安局组织专门班子经走访调研和专家论证，编制了《株洲市社会治安防控体系总体规划》和《株洲市安全技术防范报警服务网络建设方案》，决定以全市居民小区、机动车辆、特种场所、重点单位、临街门面为重点，加强和推广技防设施建设，建立有效的全方位的社会治安技防报警服务网络，预防和减少犯罪，为全市经济发展和社会治安稳定服务。

首例安全技术防范报警服务网

株洲市安全技术防范报警服务网是我国首例以城市为范畴进行规划的技防、物防和人防系统高效结合的社会化大型报警运营服务建设项目。其中，株洲市安全技术防范报警系统是社会治安综合防控体系的技术支撑部分，它处在城市应急综合防控体系的中间层，与“株洲市区电子防控系统”、“株洲市智能交通管理系统”和“110接警中心”共同形成综合防控体系的汇聚层，为株洲市应急指挥等政府部门应用提供服务。

株洲市安全技术防范报警服务网以维护社会公共安全为目的，运用先进的、实用的安全技术防范产品和设施，在株洲市已有的报警监控系统基础上，新建和整合接入各类报警监控信息，统一管理、统一服务，形成人防、物防、技防有机结合，探测、延迟、反应相协调的社会治安安全防范体系，逐步实现对重点单位、要害部位、治安复杂场所、居民小区等重点区域的有效防范。

本项目参与规划、承担整体工程实施和报警运营服务的单位北京声迅电子有限公司是与中国报警服务业同步成长起来的安防企业，十余年来一直专业专注于安防行业。作为中国安防协会的副理事长单位，声迅电子始终以社会安全为己任，积极参与行业各项标准编制订，推动行业管理与发展、技术规范和进步。作为北京市高新技术企业，声迅电子致力于安防技术研究，为社会提供高品质安防产品、安防系统集成和安防运维服务，也是目前国内安防运维服务军团的先锋。“株洲模式”映射出了一个专注从事技防服务的企业在发展方向上的探索，这也是企业基于自身技防服务业长远发展的战略定位和新模式下政府对治安防控的需求的理想结合。

安全技术防范报警服务网的如何建设

报警服务网建设采取分步实施，逐步完善。项目一期是以提高居民家庭防盗水平为重心进行规划、实施的“社区创安”工程。北京声迅电子有限公司投资建设全市报警服务中心，成立湖南声迅电子有限公司，并配备10辆巡逻车和超过150人的运营服务队伍(不含工程安装人员)，承担工程建设和为联网住户提供7×24小时的全天候报警运营服务。项目建设实施统一规范、统一标准、统一服务，按照标准化的作业流程提供全天候的接处警值班、复核、通知、机动巡逻、片区包干巡逻和维护等机制，为系统长期可靠稳定运行建立长效运营服务机制。同时公司与保险公司合作，为入网用户提供人身伤害和财产损失保险，通过运营服务机制和保险机制相结合的方式确保项目长效运行。建设的项目内容具体为：

（1）株洲市安全技术防范报警服务中心；

（2）居民住宅小区防盗报警联网系统（社区创安工程）；

（3）重点单位、要害场所报警监控联网系统；

（4）重点行业报警监控联网系统；

（5）企事业单位报警监控联网系统；

（6）门店、仓库、市场报警监控联网系统；

（7）车辆防盗防劫系统整合；

（8）对“城市电子监控系统”、“智能交通管理系统”和“110指挥中心”的整合。

“社区创安”安全防范系统是针对株洲市居民家庭设计的防盗报警联网系统，由住户家中的门、窗户入侵探测装置、紧急求助装置、报警器及通讯传输网络和接警服务中心组成。报警服务中心配备值班人员、维修人员和技防巡逻队员。中心值班人员7*24接收技防系统的报警、故障报告以及用户的投诉、咨询；技防巡逻队员7*24在株洲市27条主次干道巡逻，以最快速度就近呼应服务中心的派遣。

“社区创安”工程是株洲市政府决策、公安牵头整体规划下面向居民大众的社会化报警服务项目，是集人防、物防、技防为一体的安全防范模式。它的实施，增强了居民的安全感和对入室侵财案件的防范力度，弥补城市快速发展与警力不足中间的差距，同时以此为契机建立了城市级别的报警服务系统长效运营机制。

“株洲模式”的社会化意义

“株洲模式”是由政府牵头将“科技创安”规划纳入全市经济发展的总体规划之中，通过规模效应引进专业安防企业，把社会安全需求与企业有偿服务合理地结合起来，解决了大型、一流的安防企业因市场规模受限无法参与建设的问题，同时，项目由政府整体打包，实现统一规划、建设，通过资源的合理搭配，优化降低了系统在建设、运行、维护的实际成本，使得原来仅用于公共场所、企事业单位、高收入群体的技防系统充分民用化、社会化、规模化，使原来分散的、条块分割的技防系统整体划一以提高效能，切实对社会、城市、行业单位、社区治安做到有效防控。

在社区创安建设过程中，政府发挥了充分的主导职能，公安机构在整体规划、组织、实施环节具有不可替代的作用，项目的整体实施由专业公司执行，由政府、监管部门、专业公司三个不同层面的紧密结合构成了“株洲模式”可行性的决定因素，这是具有中国特点、适合国情中小城市技防服务社会化发展之路。株洲社区创安工程的实施使百姓的安全需求得到满足，是我国极具代表性的“小政府、大作为”的体现。

城市级技防服务平台建设以及规模效益

受应用成本的限制，技防产品、报警服务面向广大居民市场上时，一直局限在个体范畴，谈到安全消费，能够支付起的是少数“贵族”。大型城市虽然具备相应的经济条件，但由于各种原因也很难实现如“株洲模式”这样的“群体消费”，无法规划构建群防综治的大型技防服务中心平台。

株洲的“社区创安”工程是对传统技防服务成本观念的一种冲击，整体规模化效应直接降低了建设、运行成本支出，实现了以最低成本获得最大效益，让一流的技防服务能够走进千家万户，百姓享受居家安全平等。技防服务通过“株洲模式”走出了社会化的新规划思路，市民可以以最低的支出大幅提升对人身、财产的保障系数，企业通过对群体服务降低成本以扩大安防市场，这种新的“平衡点”对中国中小城市技防服务的发展给出了定位。

“消费模式”的变革，突破了我国在技防服务发展上始终无法规模化社会化的问题，对带动中国技防服务业进入到一个全新的发展阶段具有积极意义。

整合资源以发挥治安防控系统综合效能

建成后的株洲市安全技术防范报警系统将与“株洲市区电子防控系统”、“株洲市智能交通管理系统”和“110接警中心”实现互联互通，资源共享。可减少重复投资、降低建设、运行成本，利于系统整体效能发挥。借助网络技术平台，将重点要害部位、高发案地区的防御系统纳入城市治安防控的一体化布局，促进警务资源和社会资源的有机整合，强化在治安防范、处置上的群防综治力度，是我国在技防建设发展中针对社会市民居家安全层面资源整合、群防综治的一种新体现。

技防建设长效机制的必由之路

“重建设，轻维护和服务”是现在很多建设项目的误区。技防系统平台在搭建后的使用、维护是国家推行“平安城市”建设的重点。中国报警服务行业还处于发展期，可以说多数公众对报警服务的概念还停留在维修的层面。报警运营服务企业作为城市报警和监控联网系统中的一种运维模式，承担着住宅、各行业高风险机构和重点部位的监控设备维保和报警防控工作，通过报警运营服务对联网监控系统中各类报警信息的接收、复核与过滤，既达到了“有警必接”的监控目标，又避免了大量误报对110报警平台造成的压力和浪费，使宝贵的警力资源解放出来从事更加有效的工作。

“株洲模式”的技术基础是基于报警运营服务网络，从满足社会需求出发，整合了人防、技防和物防，又能提供长期后续维护服务的联网报警公司做运营支持，由专业公司提供24小时监控、值守和巡逻服务，在确保设备安全有效运行的同时，与紧急接警台110联动，集维护、报警、处理警于一体，形成了主动、快速、全天候、全方位的报警及警情处理服务体系，使系统得到最大利用，切实满足城市安全需求。事实证明，由声迅公司投建的株洲市安全技术防范报警服务网络现已成为公安机关提高对社会治安控制能力的重要依靠力量和技术防控手段，对于维护社会稳定、建设平安株洲必将持续的、长效的发挥越来越重要的作用。

结束语

目前，就株洲“社区创安”工程建设和报警运营服务情况来看，所有联网家庭用户无一例入室盗窃被盗成功，同期社区发案率呈下降状态，初步验证了政府主导下的技防服务社会化在城市治安防控体系中的积极作用。而“株洲模式”以市场换服务、引进成熟安防企业的技术、经验，对中小城市加快实现技防建设、报警运营服务的社会化具有实际意义。

“株洲模式”是中国中小城市在技防服务建设过程中对社区、各行业、各公共场所安全资源有效运用的全新探索方向，突破了中国技防服务业无法实现规模化建设的瓶颈，特别是其在中小城市技防服务模式的整体规划、资源整合方式以及系统运营长效机制的确立上都是值得借鉴和推广实施的可行之路。