非公经济显身手优化环境促发展

朱小兵

近年来，伊金霍洛旗把加快非公有制经济发展作为促进经济结构战略性调整、增强经济发展活力和壮大区域经济实力的重要举措，对各类非公企业加大扶持力度，强化协调服务，优化发展环境，非公经济已成为伊金霍洛旗经济中最积极、最具活力的部分。

第三产业唱主角

近年来，伊金霍洛旗紧紧围绕以产业投资为重心抓好固定资产投资，以完善功能为重心抓好城市建设，以优化公共服务为重心抓好民生保障，大力推进新型工业化，大力发展现代服务业和金融业，转变经济发展方式，加快产业转型升级，第三产业已成为富民强旗的强大引擎。 金鹭伊蜜尔大酒店投入近1亿元，于2013年8月开始营业，解决了近百人的就业问题。面对酒店业竞争激烈的挑战，酒店负责人李喜明坚定地说：“危机、危机，只有危中才有机会，我们要把握机会，才能发展事业。”话虽简单，却体现了非公企业创业者的胆识、智慧与奋斗不息的精神。大学毕业后的尚如梅，回到家乡后创办了以进口食品为主的干果零食店，聘用了3名店员，小生意做得红红火火，不仅解决了自己的就业问题，还为社会创造了就业岗位。“小零食”渐渐融入“大市场”，年轻的尚如梅也成为了伊金霍洛旗工商联的注册会员。“星星之火，可以燎原”，正是许许多多像李喜明、尚如梅一样的平凡工商业者，构筑起了伊金霍洛旗的非公经济“大厦”。 截至2012年底，伊金霍洛旗全旗共有非公有制企业2206户，占全旗企业总数的86.9%；共有个体工商户9892户，其中商贸餐饮业个体工商户达1023家，从业人员约10600人。伊金霍洛旗前20户重点企业中非公有制企业占15户，2012年实现利税66.56亿元。 优惠政策培沃土

要让非公经济蓬勃发展，就必须在政策上给其一片“沃土”。伊金霍洛旗5家大型骨干企业中，乌兰煤炭集团、汇能煤电集团、蒙发能源投资集团3家为非公有制企业。蒙发能源投资集团董事长高柱，抓住西部大开发的机遇，依托鄂尔多斯地域资源优势和产业扶持政策，成功创业并使企业得到迅速发展，最终做大做强了蒙发能源投资集团，实现了从一名打工者到企业老板的人生跨跃。

行政审批手续繁琐、融资困难等问题是民营企业发展壮大过程中遇到的突出问题。为了更好地解决这些难题，突破制约非公经济发展的瓶颈，2011年，伊金霍洛旗成立了中小企业局，并设立了“企业服务中心”，专门为中小微企业提供服务，协调解决企业发展中遇到的困难。

伊金霍洛旗惠民建材市场于2012年底投入运营，占地面积280亩，总投入3400多万元。由于种种原因，该市场面临着商户入住率低、资金周转困难等问题。伊金霍洛旗中小企业局在经过调查研究后，决定帮助该市场申请内蒙古自治区中小企业创业示范基地的专项资金，从而破解资金难题，扶持企业发展壮大。伊金霍洛旗中小企业管理局副局长周新说：“针对申请中小企业创业示范基地的专项资金，我们根据企业的规模和实力，结合相关政策的具体要求，积极为企业对接、争取。如果企业申请成功的话，根据扶持中小企业发展的优惠政策规定，可以争取到1000万元的资金补助，对企业的发展壮大有很大的帮助。”

伊金霍洛旗中小企业服务中心是鄂尔多斯市唯一一家为企业服务的公益性事业单位，以“为企业服务”为宗旨，用“多窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的方法，把办理审批手续、融资担保等业务的相关单位集中在一起办公，共同为中小企业解决问题。中小企业服务中心集中、高效的服务，既为前来办事的中小企业节约了宝贵的时间，降低了运营成本，使他们能集中精力搞好生产发展，又有利于相关业务部门改善服务质量，提高工作效率。惠民建材市场总经理张永明高兴地说：“中小企业局积极与我们对接，帮助我们解决实际困难，就像我们的亲人一样，希望他们经常到非公企业调研，更多地了解中小企业的困难，帮助我们更好地发展。”

伊金霍洛旗还积极开展了涉企行政事业性收费项目清理工作，取消了部分针对中小企业的行政事业性收费项目，降低了收费标准，减轻了企业负担。将奖励机制纳入非公有制企业发展当中，每年拿出近千万元用于奖励积极纳税、安置劳动力多的非公有制企业。还为对非公经济发展有特殊贡献的经营管理者和专业人士解决实际困难，如提供保障性住房，帮助其解决孩子上学、家属就业、就医等问题。通过一系列优惠政策，伊金霍洛旗为非公经济发展营造了良好的政策环境，促进了非公企业快速健康发展。

园区经济显活力

伊金霍洛旗委、政府将园区作为招商引资的窗口和集聚项目的平台来抓，坚持工业园区联动发展、同步发展、融合发展，打造招商引资的“强磁洼地”，吸引项目向园区集聚，逐步构建项目落户的支撑体系。

2012年，伊金霍洛旗加快重点园区和项目建设，完成工业固定资产投资164亿元，其中亿元以上工业项目完成投资104亿元，园区基础设施建设完成投资13.4亿元。鄂尔多斯江苏工业园区基础设施建设完成投资8亿元，一期8平方公里路网工程已完工，与9家企业签订了项目合作协议，重点项目完成投资6亿元，兰海矿用自卸车项目主体厂房已完工。阿镇现代装备制造业基地基础建设完成投资4000万元，中煤煤机制造、林州重工煤机制造等项目进展顺利，完成投资9.4亿元。汇能工业园区基础建设完成投资5亿元，园区西线、中线道路建成通车，重点项目完成投资48.7亿元，其中汇能煤制天然气项目完成投资34.7亿元。正能循环经济产业链项目进展顺利，汇金达清洁溶剂油项目具备了生产条件。新街循环经济生态工业项目区正在编制总规及产业规划，并与安徽铜陵集团签订了总投资500亿元的煤基化工新材料产业园区框架协议。传统煤炭产业升级改造步伐持续加快，鄂绒马泰壕煤矿、汇能尔林兔煤矿等大型煤矿建设顺利推进，全年生产原煤1.9亿吨，煤炭洗选能力达到每年1亿吨。实现工业增加值377亿元，同比增长5.6%。商贸物流业发展迅速，札萨克物流园区建设平稳推进，鑫聚源煤炭物流配送中心建成投用，空港物流园区各项建设进展顺利，富士康集团项目成功引进。粮食仓储中心和食品加工园区路网框架已完成，万力太阳城、国泰商务广场、海达广场项目主体完工。酒店餐饮业蓬勃发展，乌兰国际大酒店建成并投入使用。金融、保险、中介等现代服务业渐成气候，总部经济不断壮大，已有多家企业机构人驻金融区。

2012年，全旗民间投资完成172.8亿元，占全旗固定资产投资总额的50.6%。其中，亿元以上非公有制企业投资项目完成投资136.84亿元，占全旗亿元以上重点项目投资总额（245.65亿元）的55.7%。 民生事业担道义

非公经济的不断发展壮大不仅为伊金霍洛旗这个工业城市增添了新的“血液”，为地方财政收入稳步提高作出了积极贡献，而且活跃了城乡经济，方便了群众生活，弥补了公有制经济的不足，还成为吸纳城镇下岗职工的重要途径，极大促进了社会稳定和城乡居民收入的增长。例如，丽景商业广场是伊金霍洛旗商业核心区，总建筑面积5.7万平方米，国际、国内130多个知名品牌纷纷入驻。该广场设有200多个商铺，从业人员达到1000多人。 伊金霍洛旗非公企业还积极参与公益事业，企业社会责任感不断增强。多年来，伊金霍洛旗民营企业家在将企业做大做强的同时，对社会民生事业也给予高度关注，在扶贫济困、新农村建设、扶困助学等各项社会民生事业中都有所作为。汶川大地震、玉树地震发生后，伊金霍洛旗民营企业家迅速行动起来，纷纷慷慨解囊，帮助灾区人民重建家园，各类捐款捐物数量名列自治区前列。全旗非公经济人士还以助残、敬老、解困、抗灾、捐赠等多种形式，主动帮助弱势群体，积极参与捐资助学，累计捐款捐物已超过8亿元，其中2012年捐款捐物就多达8000多万元。

伊金霍洛旗非公经济发展走过了不平凡的道路，从最初的艰难起步，到异军突起成为国民经济的重要支柱，几经沉浮砥砺，成为伊金霍洛旗走向富裕、繁荣的重要推动力量。

（作者单位：伊金霍洛旗新闻中心）

责任编辑：刘佳