深化改革重点推进保持经济发展稳中向好稳中有进

王德忠　魏杰

巴彦淖尔市围绕自治区“8337”发展思路，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，积极稳妥、量力而行地推进各项改革，以改革挖潜力、向改革要活力，进一步完善和明确发展定位和方向，大力发展县域经济和非公经济，坚持做好“水、绿、文化”三篇文章，统筹城乡一体化发展，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。 一、深入推进五大改革

一是深入推进经济体制改革。处理好政府与市场的关系，推进工商登记制度改革，放宽市场主体准人条件；坚持农村牧区基本经营制度，鼓励发展多种形式的规模经营；完成农村牧区土地确权登记颁证工作，探索建立土地承包经营权抵押担保制度；深化财税体制改革，建立政府债务管理及风险预警机制，严格控制新增债务；争取乌拉特中旗、乌拉特后旗、磴口县农村信用社改制为农村商业银行。

二是深入推进行政体制改革。加快政府职能转变，推进行政审批制度改革，承接好自治区下放的审批事项，取消和下放一批审批事项，把该放的权力放到位，该管的事务管住管好，防止出现“一放就乱，一管就死”的现象；按照行政监管与交易业务相分离的原则，完善公共资源交易平台建设；整合卫生、人口和计生部门机构职责，理顺食品药品监管机制；严格控制机构编制，推进事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围；做好国有农牧场管理体制改革后续工作。

三是深入推进文化体制改革。理顺文化管理体制，建立现代文化市场体系，支持各种形式小微文化企业发展；推动公共图书馆、博物馆、科技馆等公益性文化事业单位改革，促进基本公共文化服务标准化、均等化；深化广电、报业传媒改革，推进文化发展投资市场化进程。

四是深入推进社会体制改革。理顺义务教育管理体制，努力缩小义务教育阶段城乡、校际差距；完善城镇优质学校对口帮扶农村牧区学校和薄弱学校制度，推进县域内校长、教师交流轮岗，提高农村牧区教师待遇；不设重点学校、重点班，逐步缩小班容量，标本兼治减轻学生课业负担；整合职业教育、就业培训等资源，促进人才、资金优化配置。完善社会保险制度，将有条件参保的各类人员尽可能纳入保险范围。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围。深化户籍制度改革，稳步推进农牧业转移人口市民化。改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，完善基层综合服务管理平台；严格落实重大项目社会稳定风险评估机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，依法规范信访秩序。

五是深入推进生态文明体制改革。坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生态空间开发保护制度；完善草原生态保护补助奖励长效机制，巩固和扩大集体林权制度改革成果；科学配置生产、生活、生态用水，严控超采地下水；完善污染物排放许可制，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。

二、突出抓好六个重点

一是以项目建设为抓手，促进工业经济扩量提质。全力建设“五个基地”，做大优势产业规模，加快发展县域经济。进一步优化产业布局，沿山旗县工业园区集中发展冶金、化工、电力等产业；套区发展农畜产品加工、高新技术等无污染产业。专项推进重大项目建设，完成工业固定资产投资400亿元以上，规模以上工业增加值增长13%。开工建设神华煤焦化二期、大中200万吨铁精粉采选等项目，加快实施黑猫煤化工、宇乐化工、百万千瓦风电基地等项目，确保盾安太阳能电池组件、海明矿业铁精粉采选、蒙羊肉羊产业园等项目建成投产。大力发展清洁能源产业，新增风电装机80万千瓦、光伏发电20万千瓦。配套完善园区供水、供电、污水处理等基础设施，打造一批花园式企业和园区。认真落实扶持企业发展的政策措施，强化企业运行调度，帮助停产半停产企业恢复生产。引导企业加大技术改造力度，促进产业产品升级。加快非公经济和小微企业发展，设立小微企业发展专项资金，建成杭锦后旗和五原县小微企业创业园。

二是以绿色有机为方向，加快发展现代农牧业。坚持打生态牌，走特色路，当好建设自治区绿色农畜产品生产加工输出基地的排头兵，积极向国家级绿色有机食品生产基地迈进。提高粮食综合生产能力，粮食总产稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机种植，“三品”标准化基地达到360万亩以上。实施130万亩高标准基本农田建设项目，做好节水抗旱工作。建设标准化科技示范园区10个，培训农牧民科技人员50万人次。坚定不移地推进设施农业建设，在条件成熟的地区集中连片布局，建设临河八一、五原隆兴昌、杭后春光3个万亩设施农业示范基地，提高设施农业利用率和收益率。建设规模化养殖场350个，建成富川、草原宏宝、力农、京原4个年出栏10万只以上的肉羊养殖园区。提高农牧业产业化水平，强化“龙头+基地+品牌”联结机制，集中打造“河套”、“巴盟”优势特色品牌，申报乌拉特山羊、河套小麦、华莱士等6个国家地理标志产品登记保护，争取更多产品进入高端市场。千方百计提高农牧业经营效益，拓展农牧民增收渠道，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业。全力抓好农畜产品质量安全，建成市农畜产品综合检验检测中心，加快建设农畜产品质量和食品安全追溯体系，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

三是以特色旅游为突破，提升第三产业发展水平。依托黄河、湿地等生态资源优势，打造黄河旅游文化集中展示区和体验区。完善黄河、湿地旅游景区设施，建好走西口·民俗文化村，力争建成国家5A级景区。配套完善纳林湖旅游设施，湖区面积逐步扩大到5万亩。启动实施杭后双庙沙漠旅游项目，加快大桦背、乌梁素海、牧羊海等旅游资源开发，发展白彦花等美丽村镇特色游。开通季节性旅游航班，拓展旅游客源市场。开工建设临哈高速、甘其毛都至海流图一级公路、中旗通勤机场等项目，完成青山至乌根高勒、海流图至五原一级公路续建工程。实施四季青农畜产品物流交易中心项目，建成农畜产品交易平台。加快建设红星美凯龙、维多利等城市商业综合体。支持和引导金融机构扩大融资规模，鼓励引进区内外银行等金融机构设立分支机构。推进文体、信息、健康等服务业发展，培育新兴消费业态。

四是以口岸经济为依托，构建对外开放新格局。抓好对蒙贸易、入境资源加工和口岸新城建设，打造向北开放桥头堡和重要经济增长极。完善通关查验、仓储物流设施，建成铁路、公路综合监管区。建立定期会晤机制，加强与蒙方沟通协作，扩大口岸过货量和贸易额，推进煤、铜资源落地加工。配套完善口岸城镇基础设施，提升综合服务能力。完成互市贸易区一期工程，繁荣口岸小额贸易。大力改善投融资环境，加大招商引资力度。积极承接东南沿海产业转移，跟踪落实签约和重点合作项目。严把项目准人关，决不引进污染企业。加强与呼包鄂银等周边地区的经济协作，在资源、技术、资金和市场等方面争取更大份额。支持乳、肉、绒、番茄、脱水菜等农畜产品拓展国际市场，争取籽仁基地成为国家外贸转型升级示范基地。

五是以新型城镇化为引领，统筹抓好城乡建设。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，协调推进中心城区、县城、集镇和新农村新牧区建设。继续坚持市区共建，加大中心城区建设力度，打通金川北路、河套大街胜利路以西剩余段落。本着尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有湿地、田园等自然风光，规划建设好双河新区，让城市融入大自然。启动先锋新桥、先锋南路、敕勒大街、河套学院新校区主体工程建设。探索以群众为主体、政府为主导的居民“自治改造”新模式，完成棚户区改造。专项推进棚户区改造尾留工程，做好居民回迁安置工作。做好城市的绿化、净化。实施乌拉山东、海流图南、隆兴昌西等14个城镇出入口综合整治。抓好19个集镇和100个新农村新牧区示范点建设。要注重保留原始风貌，多栽树、少拆房、不填湖，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，让农村牧区真正成为美丽乡村、幸福家园。大力开展城乡环境卫生综合整治，让群众生活得更干净、更整洁、更舒适。

六是以天蓝、地绿、水清、土净为目标，加强生态建设和环境保护。围绕建设祖国北疆重要生态安全屏障目标，依托天保工程、退耕还林、京津风沙源治理等项目，大规模开展植树造林，高标准实施通道、城镇、村屯等重点区域绿化，完成林业生态建设100万亩。因地制宜发展林果业，建设种苗基地2万亩。治理乌兰布和沙漠17万亩，大力发展沙产业，新增肉苁蓉、有机酿酒葡萄基地2万亩。坚持政策引导、群众自愿、宜移则移原则，运用新型城镇化理念，科学做好生态移民工作。加强湿地、湖泊的保护与利用，细化管理，适时补水，积极发展水产养殖业。大力实施乌梁素海网格水道、分洪补水等综合治理工程。提高资源综合利用水平，建设一批循环经济示范园区和企业。落实节能减排任务，抓好矿山、冶金、电力等重点行业节能降耗。

（作者单位：巴彦淖尔市委办公厅信息调研处）

责任编辑：康红波