五寨：弊革风清富民强县谱新篇

葛文娟

今年以来，五寨县以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真落实党要管党、从严治党的政治责任，按照忻州市委“3581”战略总要求，围绕“发展经济、优化环境、改善民生”三项重点，深入推进”五化”建设，突出抓好基层组织建设、项目建设、全民创卫、社会治理、民生保障等重点工作，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面推进，呈现出了领导班子团结战斗、干部队伍干事创业、经济健康快速发展、文化事业日益繁荣、城乡面貌焕然一新、生态文明扎实推进、社会保持和谐稳定的良好局面。

党的建设硕果丰盈

——精心谋划、科学组织，扎实开展群众路线教育实践活动。紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，找准“四风”症结，摸清群众关切，开展了“六进六问”（进农村问百姓，进社区问居民，进企业问业主、员工，进学校问老师、学生，进医院问医生、病人，进机关问干部、职工）活动，做到了“四风”问题与民生问题一起找，个人问题与班子问题一起找，群众与自己一起找，倾听真意见、查找真问题。各级干部立说立办，即说即行，仅县四大班子领导在调研过程中，就解决危房改造、吃水行路、社会保障等方面的问题836个，解决创卫和项目建设中的违建拆除、项目资金投入等5方面的问题47个。

——提高素质、强化管理，稳步推进领导班子和干部队伍建设。按照省、市关于借用人员专项清理工作的有关要求，开展了借用人员专项清理清退工作，清退119名借用人员。充分抓好新修订《干部任用条例》的学习宣传。研究出台了《五寨县2013—2017干部教育培训规划》和《五寨县2013—2017干部教育培训规划实施方案》，组织开展了9次中心理论专题学习，4000多人次的培训活动。

——突出重点、分类指导，全面加强基层党组织建设。开展了专项集中整顿软弱涣散村级党组织活动，开展了乡村干部和大学生“村官”“双向代理代办制”，健全完善了村、社区党组织领导班子和书记“双述双评”制度。设立40万元专项创业资金，不断助推大学生“村宫”创业。

——畅通渠道、搭建平台，全面深化人才队伍建设。出台《关于进一步加强育才用才工作，创建人才引进“绿色通道”的若干意见》和《柔性引才实施办法（试行）》，引进高层次人才15人。引深拓展“优秀人才下乡住村五服务”和“省、市、县优秀人才服务基层”等活动，组织各类优秀人才开展对口帮扶服务。

经济建设持续增强

——以项目建设为抓手，发展后劲持续增强。五寨县瞄准“煤、电、气、建材和农副产品加工”五项重点，累计引进资金19.2亿元，新建和推进了李家坪煤炭集运站、天然气加气站、煤层气液化调峰储气等一批影响大、带动性强的项目，完成投资56.7亿元。同时，把招商引资作为推动经济发展的重要引擎，制定出台了《五寨县招商引资优惠奖励办法》，优化全县产业结构，帶动县域经济发展。

——以农民增收为核心，农业产业化快速推进。五寨县以农民增收、农业增效、土地增值为核心，大力发展马铃薯和甜糯玉米两大支柱产业，扎实推进“一村一品”“一县一业”建设，全县“一村一品”专业村发展到38个，其中省级“一品一村”专业村13个，标准化生产面积达35万亩，占耕地总面积的47.3%。

——以物流升级为重点，三产现代化初具雏形。五寨县先后建成大型煤炭集运站8个，发展洗选煤企业6家，年发运能力和洗选规模分别达5000万吨、1000万吨以上。在全国煤炭市场疲软的形势下，今年截至11月底全县发运煤炭2923万吨，与去年同期比较增长280万吨，实现了发运量止降反增。.

——以造林绿化为基础，城乡生态化成效显著。五寨县大力实施通道绿化、荒山绿化、环城绿化、村镇绿化和生态修复工程，林木绿化率平均每年增加1.34个百分点。

——以城市规划为引领，特色城镇化迈出新步伐。五寨县聘请上海同济大学规划设计院专家，全面启动了县城东移北扩战略。重点实施了东城新区开发、清涟河治理及沿河景观工程、东环路建设、清涟路、旅游路改造、垃圾无害化处理等一系列市政基础设施建设工程，总投资9亿元以上。实施了下水管网改造、素质教育提升、长效机制建设等14项“创卫”工程，目前已全部完成。廉政建设有声有色

——强化监督检查，确保政令畅通。通过对环境保护项目、国有土地使用情况、节能减排、招投标等重点项目的专项检查以及向中央、省、市、县重点项目派驻效能监察员，严明了纪律，确保了政令畅通。同时保障了县委、县政府各项政策措施的落实，为全县的政治经济平稳顺利运行铺平了道路。

——重拳出击，严查细审，加大查办案件力度。严肃查办违反“八项规定”案件，严肃查办发生在群众身边的腐败案件。截止到目前，全县纪检监察机关共立案查处各类违法违纪案件89件，查结89件，处分89人；党纪处分78人；行政处分17人；党纪政纪双重处分6人，移送司法机关1人。

——创新制度，找准方法，科学构建防腐体系。五寨县将县直单位15个纪检组和12个乡镇纪委划分为8个联组，实行联组管理；对未派驻纪检机构的党群系统，专门成立了纪检联合监督组，实现了全县138个单位67个基层站所纪检监察监督工作全覆盖。59个参评部门“一把手”进行电视公开承诺，接受监督；创新即时评议机制，依托阳光农廉网对全县各参评部门开通二维码链接互动式评价系统，有效解决了评价形式单一的问题，赢得了群众信任。全县39个单位5481项行政权力在县行政权力运行网上全部进行了公开。健全完善村务监督管理制度，形成的9项制度汇编、20套工作资料运作良好，在全市得到推广应用。

精神文明建设丰富多彩

一强化理论培训学习见成效。县四大班子领导将理论学习的重心放存实践上，开展了“四大班子干部进企业活动”，实施一对一帮扶，进行“开放式”学习和现场办公。

——深化拓展精神文明建设。宣传发动，营造社会主义核心价值舆论氛围。在各种户外媒介上，高密度、多频次刊登投放以社会主义核心价值观、中国梦、道德行为规范为主要内容的“讲文明、树新风”公益广告，使人民群众抬头可见；教育推动，夯实核心价值体系建设基础工程。

——强力推进文化大发展大繁荣。成功举办了2014年迎春晚会，庆元宵八大角秧歌、二人台等文艺演出，在建国65周年之际成功举办了广场舞大赛，积极开展文化“三下乡”和“送戏下乡”等活动。截至目前，文化下乡28场、送戏78场，“2131”电影惠民工程放映公益电影2988场，举办广场文化活动12场。

法制建设成效显著

——坚持打击和防范并举，全力维护社会和谐稳定。全县共破获各类刑事案件95起，逮捕67人；深入开展社会治安“六项整治”，全面消除各类治安隐患。坚持多管齐下、标本兼治，最大限度地消除重点地区、重点部位的治安隐患和治安盲点；大力推进六网覆盖工程，不断完善治安防控体系建设。新建高清智能视频卡口7个、安装视频监控探头1000个，累计达到2200个。积极推广右所村“联户联调”的经验和做法，广泛开展各种形式的群防群治活动，强化了社会治安管控面；扎实开展交通秩序集中整顿。由县政法委牵头，从多部门抽调精兵强将组成联合执法队伍，对县城交通秩序进行集中整顿，使群众遵童守纪意识明显增强，交通违法违规现象明显减少。

——坚持预防和化解并重，积极预防和化解社会矛盾。进一步完善县、乡、村三级矛调组织机构，完善排查调解机制。全县上下层层建立矛盾纠纷定期分析研判机制，加强排查、预警、调处，确保矛盾和隐患解决在基层，消灭在萌芽状态。

总结推广道路交通矛盾化解“三调联动”新模式，完善司法调解、行政调解与人民调解相互衔接、相互补充的“三调联动”机制。目前，共化解“六大领域”矛盾纠纷27件。“三调联动”化解矛盾的做法在全省矛盾纠纷大调解工作会议上进行了交流，并在全省得到推广。

完善信访工作机制、坚决遏制进京非正常上访。深入开展“大接访、大下访”活动，进一步畅通了民意诉求表达渠道。围绕重点工程项目和涉及群众切身利益的重大事项，完善并落实了重大决策社会稳定风险评估机制，全县信访形势明显好转。

认真组织开展“一村一警”走访活动，涵盖全县13个乡镇（街道办）、249个村委会、6个社区、8个企业。“一村一警”活动共走访群众18760多人，为人民群众办实事、好事514余件，帮扶困难群众256人。

——坚持强基和联创并举，努力创新基层社会治理体系。在深入推进社会服务管理体系建设方面，首先加强县社会服务管理指导中心建设，实现了乡、村两级中心社会管理与社会服务的无缝对接，全县基层“三级平台、四级网络”体系运行良好。截至目前，县、乡、村三级社会服务管理中心共受理各类事件2954件，处置2874件；全面推进“六安联创”，深化基层平安建设。按照全县平安创建五年规划，制定下发《2014年平安五寨建设工作方案》和《五寨县平安乡镇（街道办）创建标准及命名办法》，在全县范围内深入开展平安创建活动；切实加强特殊人群管控，对易肇事肇祸精神病人进行严格管控和救治，最大限度地减少不稳定因素，维护社会和谐安定。

社会事业全面发展

近两年，五寨县财政累计支出11亿元，围绕改善民生、凝聚民心、促进民和，从解决涉及群众切身利益的问题人手，在构建和谐五寨上下真功夫。在完成和巩固两轮“五个全覆盖”的基础上，大力推进“五件惠农实事”，高质量完成1422套、82950平方米的保障性住房建设，改造农村危房723户，移民搬迁9000人，减少贫困人口1.7万人。制定出台了《关于进一步加强教育工作的实施意见》，实施了9所中小学的基础设施建设工程和4个乡镇的教师周转房建设工程，兴建了东城区第五小学，创办了第六小学；扎实推进新课程改革，提高教學质量，中、高考成绩均走在全市前列。医疗救助体系日趋完善，第一人民医院医技楼建成投入使用；卫生监督所业务用房全部完工并投入使用；乡镇卫生院和村卫生室实现了全覆盖；白求恩血液净化中心投入使用；新型农村合作医疗稳步推进，人均等资标准和报销比例不断提高。积极落实就业和再就业扶持政策，城镇登记失业率控制在3.7%以内。企业离退休职工养老金、下岗职工、农村特困户和五保户、城市低保户基本生活费，做到了按时足额发放；新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险覆盖率达90%以上；社会福利大楼投入使用，清涟移民新村敬老院配套设施不断完善，入住五保对象60人。大力发展文化事业和文化产业，乡镇综合文化站、文化大院、文化广场和农家书屋、农村文化活动室实现全覆盖。