护照 “含金量”的决定因素

在家喻户晓的中国传统神话故事《西游记》里，纵然孙悟空有“72变”的绝技，在护送师傅唐僧往西天取经时，依然要老老实实地拿出类似护照的“通关文牒”，请国王加盖印玺后才可继续前行。这个情节是古代中国人前往其他国家的一个缩影，而今天的护照在晚清之前的中国曾有着各种称谓，包括符、节、传、过所、公验、度牒、路证等，每到一国需加盖该国印玺方可通行。

今天的我们比起古人，在出国方面多了很多交通的便利，但在签证的手续方面，也繁琐了许多。于是“免签”国家的多少、质量等等，便成为检验护照“含金量”的硬指标。一般来说，“免签”达到120个国家以上的护照，已经算“成色”很高的了;而其中给予护照免签政策的发达国家的数量，是护照含金量更重要的衡量标准。

奥巴马在北京APEC会议上画出了一个中国护照“签证有效期可达十年”的饼，实际上不过是一个纸上的饼，好看好听而已，除了给人在签证方式上带来一定便利外，其在关键细节譬如一次停留时长方面并没有什么实质内容。中国护照真的要提高含金量，还有较长的路要走。

美国的“免签”，已成为护照含金量的“试金石”。迄今为止，美国对地球上的38个国家和地区的护照实行“免签”政策，中国、俄罗斯等国不在其列并不让人觉得奇怪，但其中不包括其盟友以色列，则让人感觉有些许诧异。这便牵涉到一国护照能否得到发达国家“免签”特惠的首要标准：安全性。而以色列恰好在这方面“卡壳”。2014年6月，有美国反间谍机构人员指出，以色列对美国实施间谍活动无孔不入的程度十分惊人。因此美国有关方面从情报与国家安全的角度考量，担心一旦美国对以色列实行“免签”政策就很可能让以色列间谍在美国行动更方便，故相关各方都对此持谨慎态度。

当然，美国还是将以色列护照列入了“候补”免签的队伍，也即以色列已进入美国免签证计划的“路线图国家”序列。

国与国的“互信”与“对等原则”，也是决定相互能否实行“免签”的重要因素。仍拿美国与以色列来说，两国在这方面的“互信”应该问题不大，但美国众议院议员认为以色列经常无理由地拒绝阿拉伯裔尤其是巴勒斯坦裔的美国人入境以色列，这意味着即便美以实行护照免签政策，而这部分美国人仍可能会被以色列区别对待，这就牵涉到两国的“对等原则”。另外还有印度与尼泊尔，由于互信指数很高，免签政策已经给两国居民带来极大便利。而很多看起来亲密的国家之间不能实行护照“免签”，也正是深层次的一些原因导致某些关键方面不能“互信”或不能遵循“对等原则”所致。

一个国家的经济发展程度，也是其护照含金量的最关键的因素之一。根据“2014亨氏签证受限指数”报告内容，芬兰、德国、瑞典、美国和英国五国均有174个国家和地区给予其免签证或落地签证待遇，并列排名第一。此外排在前列的一些国家，也多为西欧或北美的发达国家。而这些护照含金量很高的国家所给出的 “免签”或“落地签”待遇的国家，则往往要少很多，且这些“幸运儿”也基本上是经济发展程度较高的“富国”。有学者认为，一国底层人群的发展程度和综合素质，决定了护照“免签指数”。

一个国家的外交政策及其处理国际事务的能力，也是影响该国护照含金量的重要因素。位列发展中国家的巴西护照也相对较为“好用”，譬如说巴西护照可以通行除了英法德以外的几乎整个欧洲地区，且全球许多给予巴西护照免签时限均为“无限制”，这与巴西整体较为友好的外交政策、灵活的处理国际事务的决策尤其是遵循签证对等原则等等因素相关。而俄罗斯也因“重返拉美”的外交政策，使得其护照得到了除四个国家以外的所有拉美国家的免签待遇，而即便这四国也给予了俄罗斯护照一定的签证便利条件。

此外，历史原因也可影响护照的含金量。以马来西亚为例，它在上述各因素中并不算特别占优势，但因曾经是英联邦成员国，其潜在的信任度也使护照有一定的“含金量”。

总而言之，影响护照含金量的“免签”与“落地签”的国家数量与质量，有点像是全球高智商人士参加的那个门萨俱乐部，遵循的是“同类一起玩”的游戏规则。而护照的“含金量”，恰如那句中国古语“功夫在诗外”，不在护照的形式，而是该国综合国力、实力的折射。若一国的国力已强，但不能与其他国家尤其是发达国家实现“互信”及“优惠对等”的原则，也没有明确的“相互免签”的量化条件，若想要与别国实现高质量的“免签”或“落地签”，则很可能只是“画饼充饥”。

赵夙岚

2014年12月endprint