俄罗斯：勒紧腰带撑外宣

李颖浩

“我们反对某些国家向全球进行‘侵略式宣传，强行建设一个单极化的世界结构。他们干预到哪里，哪里就发生流血、暴力冲突和‘颜色革命，甚至导致国家解体。伊拉克、利比亚、格鲁吉亚、乌克兰、叙利亚莫不如是。”基谢廖夫说道，“我们将提供另一种对世界的解读，世界存在这种需求。并且我们将敢于报道其他媒体缄口不言的事件。”

11月10日，俄罗斯宣布推出新的国营媒体——斯普特尼克（Sputnik）新闻通讯社。“斯普特尼克”这一名字来源于当年苏联的太空计划，苏联在1957年发射的世界上第一颗进入地球轨道的人造卫星的名字就是“斯普特尼克1号”。在同一天，美国有线电视新闻网（CNN）宣布，因为俄罗斯改变媒体管制法令，加强了对独立媒体的管制，CNN国际频道将停止在俄罗斯播送。

克里姆林宫的新“喉舌”？

斯普特尼克通讯社是由去年底成立的“今日俄罗斯”国际新闻通讯社新创建的媒体品牌，主要受众群是外国民众。通讯社将在全球30多个城市开设新闻中心，一改“今日俄罗斯”电视台（成立于2005年，与“今日俄罗斯”国际通讯社没有直接关联）在莫斯科制作新闻再向全球传播的做法，直接把编辑部设在目的国。这些城市包括华盛顿、北京、开罗以及柏林、巴黎等几个欧洲国家的首都，覆盖面还将遍布原苏联加盟共和国。“今日俄罗斯”新闻通讯社总编辑玛格丽特·西蒙尼扬就此表示：“显而易见，我们尝试从莫斯科进行外语广播，以此赢得他国听众，是不太有成效的。”

根据今日俄罗斯国际新闻通讯社总裁基谢廖夫在启动仪式上的介绍，斯普特尼克社将主要以广播和网络形式来报道新闻，也将创建手机软件并向社交媒体进军。目前提供英语、西班牙语和阿拉伯语三种语言的信息专线，12月1日启动中文信息专线。而根据通讯社官网的描述，到2015年，该社将使用30种语言播报，每天在全球130个城市播报时间超过800小时。

“我们反对某些国家向全球进行‘侵略式宣传，强行建设一个单极化的世界结构。他们干预到哪里，哪里就发生流血、暴力冲突和‘颜色革命，甚至导致国家解体。

伊拉克、利比亚、格鲁吉亚、乌克兰、叙利亚莫不如是。”基谢廖夫说道，“我们将提供另一种对世界的解读，世界存在这种需求。并且我们将敢于报道其他媒体缄口不言的事件。”

基谢廖夫还强调，对于将设立多媒体编辑中心所在的那些国家来说，斯普特尼克社并不是反对派媒体，而是同各方保持良好关系。然而，这位新掌门人正是当前世界上唯一受政治制裁的记者。今年3月，欧盟将基谢廖夫列入禁止进入欧盟人员清单之中。基谢廖夫是俄罗斯国内知名的保守派媒体人，他主持的节目对西方极尽批判之能事，同时非常支持俄罗斯总统普京，因而也深受后者的赏识。

美国《外交政策》杂志第一时间浏览了斯普特尼克社刚上线的网站，称其设计显得很现代，极富现代感的商标设计和简洁明亮的网页风格甚至有些美国范儿。同时认为它似乎没有去年成立的“今日俄罗斯”国“我们反对某些国家向全球进行‘侵略式宣传，强行建设一个单极化的世界结构。他们干预到哪里，哪里就发生流血、暴力冲突和‘颜色革命，甚至导致国家解体。伊拉克、利比亚、格鲁吉亚、乌克兰、叙利亚莫不如是。”基谢廖夫说道，“我们将提供另一种对世界的解读，世界存在这种需求。并且我们将敢于报道其他媒体缄口不言的事件。”

《看世界》2014年12月下25今日俄罗斯国际新闻通讯社总裁基谢廖夫际新闻通讯社那样态度傲慢，咄咄逼人。但文章作者表示，“尽管负责人声称，卫星通讯社的作用是向世界提供‘另一种客观的声音，但其目的很明显，‘卫星就是克里姆林宫新的‘喉舌，而基谢廖夫可以视为克里姆林宫首席宣传员。”

在法新社看来，基谢廖夫是在“对美国旁敲侧击”，其背后是俄总统普京指责美国将自己的意愿通过媒体强加给别国，尤其在乌克兰危机期间。“这场危机让两国关系降至冷战以来的历史最低点。”

德国之声的一篇文章则认为，莫斯科与西方打起了舆论战——美国媒体将俄总统描绘成“手段强硬、单方面破坏国际法的攻击性领导人”，并指责俄罗斯为巩固内政而采取民族主义的宣传方式;而俄媒口中的普京是“致力于和平、并以其人道主义信念来结束流血冲突的政治家”，并对美国单方面主导的战后世界秩序怀恨在心。

普京打响舆论“突围战”

普京对于国内媒体的控制自有其一手，以至于其拥有持续高企的民意支持率。然而，对于普京来说，真正有挑战的是国际范围内的舆论战，俄罗斯与西方的“舆论战”自乌克兰事件发生以来一直硝烟弥漫，这一年多来，在西方媒体的围攻下，普京也算是打出过“漂亮仗”，而他的杀手锏就是——“今日俄罗斯”。

普京在2000年上台后，就通过利用国营公司的资本兼并媒体公司，并以司法手段打击金融寡头，逐渐收回对媒体的控制权。仅两年后，70%的电子媒体、20%的全国性报刊和80%的地方报刊就已经属于国有。普京控制媒体的要点在于紧抓电视台，而对报刊和网络的控制较松，因为大多数俄罗斯人仍通过收看电视了解新闻。

2005年前后，普京完成了对国内俄语媒体的改组后，发现在国外，欧洲和美国主流媒体的记者常常将报道俄罗斯的关注点集中在车臣的人权问题、金融寡头被逮捕、俄罗斯民主制度衰微、官员腐败行为上，“这让普京感到愤怒，他觉得，俄罗斯没有西方记者刻画的那么不堪，于是，他决定创办一个让俄罗斯为自己说话的地方。”英国《新政治家》杂志在报道中写道。

于是，“今日俄罗斯”电视台就在这一年的12月10日开播了。普京直言，“今日俄罗斯”的任务很简单，就是要“打破美国人对英语媒体的垄断。”他决心把“今日俄罗斯”打造为“俄版的VOA（美国之音）或BBC（英国广播公司）”。“今日俄罗斯”不负普京之期望，它受欢迎的程度甚至超出了世界范围内的其他强劲的竞争对手：在美国华盛顿，观看“今日俄罗斯”的观众是德国公立国际频道“德国之声”受众的13倍，在英国，也有约225万到250万人收看这个频道。去年6月，它还成为在视频网站YouTube上首个拥有10亿以上观众的电视频道。endprint

去年12月，乌克兰事件爆发之际，普京签署总统令，撤销两家已营业半个多世纪的老牌媒体——俄新社和“俄罗斯之声”电台，重组为“今日俄罗斯”国际通讯社，专门针对海外观众播放新闻。新组建的“今日俄罗斯”国际通讯社与“今日俄罗斯”电视台没有关联，各自独立运作。之所以这样设置，除了因为整肃“体制内的自由派”俄新社及扶植亲信——被任命为今日俄罗斯国际新闻通讯社总裁的基谢廖夫外，还因为看中了“今日俄罗斯”电视台在国际上树立的良好品牌。

与6年前俄罗斯与格鲁吉亚战争相比，这次的乌克兰危机中的“舆论战”或许有新的迹象。在俄格战争中，莫斯科虽然打赢了战争，却饱受西方媒体几乎一边倒的谴对于普京来说，真正有挑战的是国际范围内的舆论战，俄罗斯与西方的“舆论战”自乌克兰事件发生以来一直硝烟弥漫，这一年多来，在西方媒体的围攻下，普京也算是打出过“漂亮仗”，而他的杀手锏就是——“今日俄罗斯”。

2013年6月，普京参观“今日俄罗斯”电视台的演播室责。而这一次，莫斯科在国际上的声音显然要大了些。今年4月，美国国务卿克里曾公开指责“今日俄罗斯”电视台对乌克兰的报道不客观，存在主观臆测，歪曲了乌克兰的形象，并称其“一贯宣传普京的狂热路线”，是“俄罗斯政府财政支持的宣传机器”。而俄罗斯外长拉夫罗夫则回应称，克里的指责“不可接受”，也“不文明”，是“诿过于人”。不过他认为，克里的指责说明“今日俄罗斯”已经对CNN及其他西方媒体构成了真正的竞争。

乌克兰危机让世界上更多人认识了“今日俄罗斯”，对此，《金融时报》的一篇文章也认为“普京打赢了舆论战”，其描述道，“出身克格勃（KGB）的俄罗斯总统普京，已经将冷战时期‘烟雾弹战术指南书上的灰尘掸去，为其涂上了一层昂贵的21世纪光油，利用24小时新闻、数字网络和社交媒体，为克里姆林宫的事业服务。”

“战火”延至国内

除了走外宣路线、重塑国际形象，从今年7月开始，克里姆林宫也开始加强对国内广播电视、电影艺术、互联网博客等领域的管控。在斯普特尼克社开张的同一天，美国有线电视新闻网（CNN）宣布，将停止CNN国际频道在俄罗斯的播送。CNN发表的声明称：“我们将中止目前的在俄播送合约，希望在适当时间重新进入俄市场。但负责俄罗斯新闻的CNN莫斯科记者站业务不受影响。”根据合约的内容，CNN将于12月31日在俄停播。CNN在创立三年后的1983年就进入了俄罗斯，至今已运营21年。虽然俄罗斯通信与大众传媒部表示，俄罗斯当前的法律并没有限制CNN在该国进行电视广播。但CNN的声明指出，近来俄罗斯公布的媒体管制新规是CNN撤出俄罗斯市场背后的原因。今年7月，普京宣布从明年1月起禁止私人付费电视频道播放广告，原因是“与其竞争对手相比，收费电视频道现在处于更加有利的地位，因为这种频道既向观众收费，又向广告商收费。”这将令许多私营的地方电视台陷入困境。同时，政府还加强了对电影行业的管理，未来所有面向公众的电

影，政府都有权审核和修改。

8月，克里姆林宫再推新的互联网管理办法，要求所有日均访问量超过3000次的博主必须向有关机构登记姓名。政府一旦认定博主发布的内容有违公共秩序，可以“不经审查或其他司法程序”做出惩罚。10月中旬，普京又颁布了新的媒体管制法案，规定外国人在俄允许持有的传媒股份最大限额从50%下调到20%。早在2010年，50%的限额就曾“逼走”VOA和BBC

等公司在俄的分支机构。外界认为，正是这一法案致使CNN不得不退出俄罗斯。《悉尼先驱晨报》评论称，CNN成了俄罗斯与西方“舆论战”的最新受害者。11月14日，俄总统图书馆宣布，为了让该国民众在网上获取“更详实可靠的信息”，俄罗斯决定建立自己的“维基百科”。《华尔街日报》将俄最近的诸多管制称为“克里姆林宫重启了冷战宣传机器”。有同样看法的还有“德国之声”网站，该媒体称这是苏联时代结束后，俄罗斯发动的新一场“令人难以置信的强烈宣传攻势”。而俄国家杜马主席纳雷什金否认采取苏联式的宣传手法，称这些举措只有一个目的：保护本国主权。

“勒紧腰带”支持外宣

油价下跌、卢布贬值、西方制裁，俄除了走外宣路线、重塑国际形象，从今年7月开始，克里姆林宫也开始加强对国内广播电视、电影艺术、互联网博客等领域的管控。

美国有线电视新闻网（CNN）宣布在2014年年底退出俄罗斯市场，原因是俄罗斯调整了有关外资在媒体参股比例的法律当前经济发展极为缓慢，今年上半年俄GDP同比增长1.1%。俄经济发展部将今年俄经济增速预期维持在0.5%。俄财政收入也不理想。2012年时，俄预计2017年收入18.3万亿卢布，而未来三年预算计划2017年收入下降为16.5万亿卢布。而从2008年到2015年前，实际开支增长了27%，而收入总共仅增长0.8%。俄官方评价经济形势“有爆炸性危险”，一些专家

甚至认为已陷入滞胀。俄罗斯政府内阁在今年9月通过了2015年到2017年度的国家财政预算。在未来三年预算中，卫生开支减幅最大。给卫生领域的拨款连续三年削减，2015年只相当于2013年水平的78%，联邦医院的拨款比2014年削减40%;而教育领域的拨款将比2014年减少将近6%。

然而，俄罗斯用在对外宣传方面的预算获得大幅度增加。今日俄罗斯电视台明年将获得的国家财政资助比今年增长高达近30%，比乌克兰危机爆发前原来计划的拨款额增长41%，达到近154亿卢布。今日俄罗斯电视台表示，预算急剧增长是由于他们计划明年开办法语和德语电视广播。今日俄罗斯国际新闻通讯社明年预算增长幅度高达142%，达到65亿卢布。

从预算看，克里姆林宫仍然重视电视媒体，对各主要电视台的资助都有增长，但增长幅度还是远低于对对外宣传机构的拨款。兼有部分对外宣传功能，但主要负责国内的俄罗斯国家电视广播公司的经费明年比今年增长2.3%。其他几家主要电视台增长都在个位数。

效，因为许多人并不把今日俄罗斯电视台，以及今日俄罗斯国际新闻通讯社及其下辖的斯普特尼克社当成值得信任的信息来源。而莫斯科大学新闻系教授潘克耶夫则表示，世界形成了一种许多人称之为宣传战的形势，必须把真实的信息而非宣传送到受众那里，这就必须投入。树立国家形象也需要花销，而现在西方及其他国家已对俄形成了不完全正确的印象甚至存在偏见。为了传达真实的信息，有必要扩大信息空间。

早在2012年，普京就在《俄罗斯与不断变化的世界》一文中承认，政府在提升国家形象领域作为不大，俄媒体的国际影响力相对有限。“这是一个单独的复杂挑战，我们必须直面。”他认为，传统外交或不复存在，或发生实质变化，如今的重点是“运用软实力”。传媒作为文化的表现形式，是“软实力”的组成部分。输出文化有助推介俄罗斯的商品、服务、思想，而输出武器或将自身意志强加其他政权，则可能收效甚微。不过，更加注重“软实力”的俄罗斯也没忽视大力发展武器装备，明年俄罗斯的国防开支比今年增长21.2%。俄罗斯战略学者科诺瓦洛夫说，在经济形势日益悲观，国家财政收入逐渐减少的背景下，普京大幅增加军事和对外宣传开支，是在走苏联的老路。

华东师范大学俄罗斯研究中心副主任杨成则表示，俄罗斯“勒紧腰裤”支持外宣可能加重西方对普京体制的疑虑。而且“软实力”的主要特征在于其感召力，非官方的手段更易为西方接受，普京任用反美立场的媒体主管会进一步降低普京体制在西方的认可度，很难达到改善国家形象的目的。endprint