构建开放型经济新体制论谈

沈聪

为了进一步凝聚改革共识，探讨改革的策略和路径，助推中国改革阔步前进，“中国发展高层论坛2014”年会以“全面深化改革的中国”为主题，围绕新型城镇化、财税体制改革、社会保障体制建设、开放型经济体制建设、国企改革等一系列重大问题进行了探讨。其中，构建开放型经济新体制分论坛回答了构建开放型经济新体制的必要性、实现途径及应注意的问题等，受到了广泛关注。

贸易从大到强需要构建开放型经济新体制

去年中国已经成为全球第一贸易大国，但仍然是大而不强，中国跟世界贸易强国比，还有很大的差距，所以贸易从大到强需要构建开放型经济新体制。

商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山称，十八届三中全会提出，要坚持改革开放的成功实践，构建开放型经济的新体制，加快培育国际竞争新优势。习近平总书记指出，中国越是发展就越要开放，面对世情国情的变化构建开放型新体制，在新的历史起点上推动对外开放，不是选择的问题，而是必须怎么做的问题。构建开放型经济新体制，要从吸引外资为主，转向吸引外资和对外投资并举。同时，需要更加全面、更加广泛地参与国际的交流与合作。我们是国际合作的后来者，也是国际投资贸易规则的实践者，但是我们不是制定者。我们需要融入国际社会，和国际社会共同制定贸易投资的规则，这也是我国经济社会发展的需要。中国的经济发展到今天，需要进一步扩大对外开放，通过开放促进改革，促进中国经济社会健康可持续发展。

诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫·斯蒂格利茨表示，中国的对外开放比世界上其他国家要更好，成功地避免了很多非常不利的结果。约瑟夫·斯蒂格利茨认为，中国的对外开放比世界上其他国家要更好的原因是，中国对于改革开放的顺序和速度有着非常谨慎的安排，没有过快的开放或者说完全基于资本市场的自由化。现在事实证明，那些国家过快地完全使自己的金融市场自由化以后，就面临很多金融市场的不确定性，正如2008年金融危机带来的情况一样。同时，很多的中小企业也会受此影响，而且国内企业的投资也会下降。中国很好管理了参与全球化的进展，因此也比世界上很多国家更加成功地避免了很多非常不利的结果，包括限制工业化失业率的上升和经济的失控。约瑟夫·斯蒂格利茨强调，事实上中国之所以成功，是因为中国认为开放只是实现发展的工具和渠道，而不是最终的目的，因此中国的这种开放的战略使得中国取得了发展上的成功。下一个阶段，也就是中国未来改革当中该如何开放，对中国来说仍是一个非常重要的课题。

构建开放型经济新体制的内涵和途径

钟山认为，开放型经济的新体制具有以下三个方面的内涵：一是以负面清单和准入前国民待遇为抓手，这包括改革利用外资和对外投资管理体制两个方面的任务。目前我国利用外资仍然采用了专案审批加产业指导的管理方式，审批环节多。这种审批的方法必须要改。去年我们有一个重大的探索，就是批准设立上海自由贸易试验区，这个试验区简政放权、创新管理体制、探索了新的管理方式。经过五个多月的实践，可以得出一个初步结论，我们这样的试验是受到世界各个国家欢迎的，同时，也可以证明中国实行准入前国民待遇加负面清单也是可行的。短短的几个月，上海自贸区受到世界各个国家和我们国内各个方面的重视和关注。二是坚持多边和自贸区两个轮子一起转，推动完善全球贸易管理体制。我们将积极参与全球经济治理，推动20国集团发挥全球经济治理主要平台的作用，推动国际金融体制的改革，推动世界贸易组织的多哈回合谈判，积极参与气候变化，能源、资源的安全、粮食的安全等全球性问题的国际合作，加强与发达国家间的宏观政策的协调和市场的开放，与新兴市场和发展中国家实现优势互补。我们同时还要加快实施自贸区战略，积极发展与其他国家和地区的自贸关系。三是扩大内陆和沿边开放，构建全方位对外开放的新体制。我们要协同推进东中西部的对外开放，逐步形成分工协作、互动发展的对外开放格局。经过30多年的改革开放，中国对外开放是从东到西的，东部地区对外开放的起步早、发展快，但是中国的中部和西部地区相对东部而言开放总体滞后，这个已经引起了中央政府的高度关注。我们要加快推动中西部地区的经济发展，尤其是要扩大中西部地区的对外开放。同时，加快沿边开放的步伐，特别是要鼓励沿边的口岸、边境城市加强与周边国家的人员往来、贸易往来。去年我们又提出建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路，促进沿边地区与周边国家的政策沟通，道路联通，贸易畅通，货币流通和民心相通，提升沿边开放的水平。

为推动世界经济早日走出金融危机，踏上强劲可持续和平衡增长的道路，需要构建和完善开放合作，互利共赢的全球贸易体系。他建议：第一，积极推进多边体制的后发力谈判。世界多边贸易体制是全球多边贸易的基石，金融危机以来，我们对多边贸易体制存在着不同的看法，认为世界贸易组织是全球经济贸易的一个重要基础。去年底全球协议的达成是世界贸易组织多哈回合12年来首次实现零的突破，使人们重拾对多边贸易体制的信心，现在世界组织成员都在探讨协议的实施和结束多哈会谈的路径选项，中国愿意与国际社会一道促进多边贸易体制朝着更加开放、更加公平、更加公正的方向发展。第二，积极推进开放包容透明的自贸区谈判。当前全球各种区域合作快速的发展，包括近几年美国推动的TPP和TTIP的各种大的自由贸易区的谈判，中国自贸区谈判这几年来也取得了较快的发展，已经建立了十个自由贸易区，我们主张坚持开放、包容、透明的原则，使企业经济合作既有利于参与方，又能体现对多边贸易体制和规则的支持。第三，积极推动国际投资规则的谈判。二战以来形成的多边贸易体制，确立了国际贸易的基本规则，使国际贸易成为世界经济的发动机，在全球跨国投资不断发展的今天，世界各国应共同努力构建统一的多边贸易投资的规则，完善投资环境，打破投资贸易各种各样的壁垒，扩大市场准入，保障投资者的合法权益，降低不必要的投资风险，为跨国投资发展提供制度保障。第四，积极参与全球经济治理的有关谈判。2008年国际金融危机的爆发，给全球经济治理提出了更高的要求，五年多来多边贸易体制、20国集团、区域经济合作等国际治理平台有了新的发展，货物贸易、服务贸易、国际金融、政府采购、知识产权、全球价值链、发展援助，以及可持续发展领域的规则，都在不断的演进。总之，国际贸易规则的变化是积极的，是以变革来适应当前的新形势的，中国可与各方共同合作推动建设公正、合理的国际贸易的新秩序。

中国对外开放需谨慎有序 避免不利结果

在不到四十年的时间，中国又一次成为世界上最大的进出口国、全世界最大的制造业国家以及世界第二大经济体。必和必拓公司董事长聂思捷表示，全世界通过中国的市场开放和贸易、投资的自由化获益，而且不仅仅是实体货物的自由化，也越来越多的包括资本和服务的自由化。全世界在跨境投资领域，在金融机构和流动性方面正在目睹各种各样的变化或变革。我想建议对于我们来说最好或最大的机遇，同时对于合作伙伴最好的机遇，就是建立自己的品牌，也就是我称之为的“品牌中国”。

聂思捷认为，对于中国走出去以及吸收外资也有一些风险，这些风险不仅仅是在监管方面或者规管方面，而是有一些领域国家没有正常的实行监管。因此，我们需要采取一些平行的努力，一方面加速关于资本和服务的改革，改善基础设施。同时完善服务于自由贸易的物流。与此同时要进一步减少人为的壁垒，尤其是贸易的壁垒。有一些贸易壁垒是关于产品或者说所有制的，有一些可能并不是那么显而易见，但是目的却是要限制贸易和竞争。这就包括了中国投资规模的限制，或者对中国并购的限制。事实上对于一些外国公司来说也不愿意来中国投资，因为他们对中国体制或者体系如何运作存在误解。

聂思捷说，在我个人看来，在建立中国与世界的桥梁方面，不仅仅要建立政府与政府之间的桥梁，同时也包括我们所有的企业，让我们的企业和在中国的合作伙伴共同搭起这个桥梁。和其他国家和其他公司一样，我们已经开始做这个工作，但是还需要做更多。比如每年向中科院的研究生院赞助25个奖学金机会，同时大家也知道在2008年的时候也是北京奥运会的赞助方。我想只要我们所有人共同合作，来共同提升对于中国相互的理解和了解，我们就能够同舟共济。