政府性基金亟待加强管理

郭青山

政府性基金，是各级人民政府及其所属部门根据法律、国家行政法规和中共中央、国务院有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。通过对近两年的政府性基金调查，从基金的征收、管理、使用等环节调查情况看，还存一些不容忽视的问题，亟待解决。

一、政府性基金管理现状

目前，市级政府性基金执收、代收、使用单位包括财政、国税、地税、民政等多达20多个。管理的政府性基金主要包括国有土地出让金收入、城市基础设施配套费、新型墙体材料专项基金、城市公用事业附加、廉租房租金收入、彩票公益金、文化事业建设费、生态补偿金等20多项。基金涉及征收部门多，基金管理部门分散，没有统一的基金管理部门。调查中涉及地税局征收7项基金，国税局征收2项基金，其余各项基金由各相关单位征收，实行票款分离、收支两条线管理，一部分通过财政局收费管理处所管理的预算外资金专户缴入地方金库，一部分通过综合科管理的资金专户缴入地方金库，另一部分直接缴入金库。除个别基金外，基本都纳入了预算管理。

二、存在的问题及形成原因

调查发现，政府性基金在管理过程中，还存在部分基金未纳入预算管理、征收不到位、票据使用不规范、未按基金用途使用基金以及“收支两条线”政策执行不到位等问题。究其形成问题的原因，既有客观因素，也有主观原因，但主要与政府性基金的宣传以及体制、制度有关，主要表现在五个方面：

（一）政策层面因素对基金征收工作影响较大。从审计调查情况看，我市占比较大的政府性基金收入煤炭价格调节基金、价格调节基金、地方教育费附加、生态补偿基金等工作开展不顺利，一是煤炭产量出现供过于求，煤炭销售疲软，加之省政府决定从2012年8月起暂时免收煤炭价格调节基金，造成我市煤炭价格调节基金征收工作急剧下降；二是价格调节基金2008年批准征收后，而我市实际执行较晚，部分县市征收工作还未启动，2012年9月又暂停征收；三是基金征收政策出台层面较低，影响征收工作，如市国税局负责的电力、烟草等行业属中央企业，执行财政部文件，对地方政府出台的政策执行不到位；四是地方教育费附加省上下发征收文件与具体出台办法相差半年，影响征收工作；五是生态补偿基金征收工作市级收入为陕煤集团所属三大矿务局，由于生态补偿基金在全省只有我市一家征收，陕煤集团对此项工作不予认可，造成此项基金未征收。

（二）政府性基金管理不到位。一是我市政府性基金收支是由多个部门具体执行，管理相对分散，财政部门内部也是由不同的科室管理，且管理口径不统一，导致政府性基金源头控管不到位；二是政府性基金征收缺乏执法手段，执法力度不足，缴费单位或个人对基金的认识不到位，会以经营困难、征收标准偏高等原因拒绝缴纳，致使执收单位征收阻力较大；三是基金分布较散，执法力量不足。调查中，市残联、市散装办等主管或执收单位均提出管理人员较少，管理力量不足，导致基金征收不到位；四是个别基金地税代征存在以任务定收入和定额征收情况，如散装水泥基金地税每年完成下达任务后就不再征收；文化事业建设费因涉及增值税和营业税，在实际征管中地税很难区分，存在核定定额征收基金情况。

（三）部门之间协调配合不到位、掌握信息不及时及征收手段滞后造成漏征漏管。各职能部门在政府性基金收入的征收管理上，相互之间协调配合不到位，征收单位信息掌握不全面，造成了基金收入的大量流失和基金管理不到位，形成收入不稳定。一是统计口径不一致，如煤炭价格调节基金、生态补偿基金、散装水泥基金等，政策规定应按销售量或袋装数量征收，而主管部门只是掌握设计产量，对销售量掌握不清，加之散装办、地税局、城建部门相互信息共享不到位等因素，造成国家政策的搁置和专项基金的严重漏征漏管；二是残疾人就业保障金，地税、残联两家分别征收，涉及资料共享和征收票据的问题，如地税局没有行政事业单位管户资料、残联征收票据财政又停止提供等因素，致使漏征漏管现象发生。

（四）个别部门内控制度不健全，管理混乱，导致基金征收不到位。例如由市住房和城乡建设局负责征收的新型墙体材料专项基金，管理不到位，致使该项基金分文未征。

（五）财政拨款单位经费结余有限，缴纳基金的资金来源无保障。例如我市党政机关、事业单位应缴纳的残疾人就业保障金，年初财政未下达项目预算，而正常经费仅能维持人员工资及办公日常开支，单位年终结余资金又十分有限，因此缴纳基金的资金来源无保障，缴费随意性较大。

三、工作建议

（一）健全政府性基金管理制度。建议尽快制定和出台有关政府性基金管理制度，建立约束机制，规范收费行为，促进基金征收、管理。

（二）严格执行基金征缴减免缓政策。各执收部门和单位严格按照政策规定的范围和标准，及时足额征收各项基金；同时，采取有力措施，坚决杜绝不规范的减免缓行为，有效避免基金的流失，确保应收尽收。

（三）加强宣传，提高认识。加大对政府性基金收入宣传，明确政府性基金是全部政府性收入的一个重要组成部分，提高缴费单位和执收单位的自觉性和积极性。

（四）加强部门之间协调配合。各政府性基金执收、代收单位应加强协调配合，做到信息共享。对于散装水泥专项资金，一方面，应积极与各县（市、区）人民政府、住建等部门协调，委托各级住建部门按照规定向使用袋装水泥的建设单位预收散装水泥专项资金并建立散装水泥专项资金专户，及时办理散装水泥专项资金的结算手续；对于煤炭价格调节基金，市煤炭局还应及时掌握全市的煤炭销售量情况。

（五）健全监督检查机制。在做好政府性基金征管的同时，建立和完善政府性基金监督检查机制。

综上所述，通过不断发现解决决算编审中存在的问题，进一步督促细化下一年度基金预决算编制管理。规范政府性基金收入组织征缴，增强财政部门对政府性基金的宏观调配能力，从而达到以决算促管理的目标.有力推进政府性基金预决算工作的科学化精细化管理水平。

（作者单位：渭南市经济技术开发区监察审计局）